Постановление Президиума Московского городского суда от 07 августа 2018 г. по делу N 44г-0242/2018

Президиум Московского городского суда в составе

Председателя Президиума Егоровой О.А.

и членов Президиума Афанасьевой Н.П, Ишмуратовой Л.Ю, Фомина Д.А, Курциньш С.Э, Базьковой Е.М,

при секретаре Батеевой Е.Н.

рассмотрел в судебном заседании по докладу судьи Князева А.А. гражданское дело по иску Журавлева А.М. к Военному комиссариату Московской области о признании решения незаконным, обязании выплатить пособие на погребение, компенсации морального вреда, переданное для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по кассационной жалобе истца Журавлева А.М. на решение Зюзинского районного суда города Москвы от 28 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 февраля 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Журавлев А.М. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Московской области о признании решения незаконным, обязании выплатить пособие на погребение, компенсации морального вреда, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Зюзинского районного суда города Москвы от 28 апреля 2017 года иск Журавлева А.М. удовлетворен частично; постановлено:

-обязать Военный комиссариат Московской области выплатить Журавлеву А.М. единовременное пособие на погребение после смерти военного пенсионера Журавлева М.М, умершего *** года; в остальной части в удовлетворении иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 февраля 2018 года решение суда в части удовлетворения требований Журавлева А.М. отменено; принято в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Журавлева А.М. к Военному комиссариату Московской области об оспаривании отказа в выплате единовременного пособия и взыскании пособия на погребение отказано; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец Журавлев А.М. выражает несогласие с решением суда и апелляционным определением судебной коллегии, считая их незаконными и необоснованными.

Определением судьи Московского городского суда Князева А.А. от 13 июля 2018 года кассационная жалоба передана с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения истца Журавлева А.М, Президиум Московского городского суда приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом установлено, что Журавлев А.М. является сыном Журавлева М.М, при жизни получавшего пенсию по линии Министерства обороны Российской Федерации в Военном комиссариате Московской области и умершего *** года в Приднестровской молдавской Республике, о чем медицинским учреждением Приднестровской молдавской Республики составлено врачебное свидетельство о смерти, а Тираспольским отделом ЗАГС Государственной администрации города Тирасполя и города Днестровска Приднестровской молдавской Республики выдано свидетельство о смерти, а также справка о смерти по форме N 29, утвержденной Министерством юстиции Приднестровской молдавской Республики; похороны Журавлева М.М. были организованы истцом и вдовой умершего на территории Приднестровской молдавской Республики; 25 июля 2016 года Журавлев А.М. обратился с заявлением о выплате пособия на погребение за умершего пенсионера Журавлева М.М.; на данное обращение Журавлева А.М.

Военным комиссариатом Московской области дан ответ от 11 августа 2016 года N 1231, в котором указано, что для получения пособия на погребение необходимо представить справку о смерти формы N 33 и подтверждение факта временного выезда до дня смерти на территорию иностранного государства; скончавшийся пенсионер Журавлев М.М. имел место жительства в городском округе Дубна Московской области и на день смерти находился по месту пребывания в Приднестровской молдавской Республике; выплата пенсии Журавлеву М.М. производилась Военным комиссариатом Московской области по день его смерти; в соответствии с сообщением консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Молдова на имя Журавлева А.М. от 23 декабря 2016 года, поскольку регистрация акта смерти осуществлялась не в консульском отделе Посольства, удовлетворить просьбу о выдаче справки о смерти (форма 33) не представляется возможным, консульские учреждения Российской Федерации за рубежом выдают свидетельство о смерти и справку в случае, если регистрация смерти не была произведена в государственных органах иного государства.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец Журавлев А.М. полагал отказ Военного комиссариата Московской области в выплате пособия на погребение в связи с непредоставлением им справки по форме N 33 неправомерным, обращая внимание на то, что согласно закону он имеет право на получение пособия на погребение, в выплате которого Военный комиссариат Московской области отказал по формальным основаниям.

Рассматривая настоящее гражданское дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности по мотивам, изложенным в решении суда, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Журавлевым А.М. исковых требований, указав на то, что право истца на получение пособия на погребение ответчиком по существу не оспаривается; основанием для отказа в выплате пособия на погребение явилось исключительно отсутствие справки о смерти формы N 33 и данных о временном пребывании отца истца на территории иностранного государства до дня смерти; указанная справка о смерти является документом, подтверждающим наступление обстоятельства (смерти), выступающего в качестве основания для выплаты пособия; при этом, закон не содержит запрета на подтверждение данного обстоятельства иным способом; смерть Журавлева М.М. наступила при его нахождении за пределами территории Российской Федерации и зарегистрирована не органами ЗАГС Российской Федерации или консульскими учреждениями Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об актах гражданского состояния", а компетентными органами иностранного государства, выдача которыми справки о смерти формы N 33 невозможна; полученные истцом документы о смерти Журавлева М.М. содержат полный объем сведений, предусмотренных в справке формы N 33; само по себе отсутствие справки формы N 33, которая не могла быть выдана истцу в силу объективных причин, не может явиться достаточным основанием для отказа в выплате пособия на погребение, так как право истца на получение пособия ответчиком не оспаривается, также как не оспаривается и обращение истца в предусмотренный законом срок с заявлением о выплате пособия на погребение; выплата пенсии Журавлеву М.М. по линии Министерства обороны Российской Федерации прекращена именно на основании названных документов о смерти, то есть фактически подлинность документов о смерти Журавлева М.М. и факт его смерти ответчиком признается; ввиду установления законом закрытого перечня документов,

подлежащих представлению для выплаты пособия на погребение, дополнительные документы, подтверждающие временный выезд за пределы Российской Федерации, представлению не подлежат; требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, так как физические и нравственные страдания действиями сотрудников Военного комиссариата Московской области истцу не причинялись.

Отменяя в апелляционном порядке решение суда в части удовлетворения иска и принимая в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Журавлевым А.М. исковых требований, судебная коллегия исходила из того, что возможность предоставления иных форм документов, содержащих информацию о смерти гражданина, которые могли бы замещать справку формы N 33, законодательством Российской Федерации не предусмотрена; таким образом, поскольку истцом не представлена справка о смерти формы N 33, постольку оснований для производства выплаты пособия на погребение у ответчика не имелось; тем самым, в удовлетворении заявленных Журавлевым А.М. в этой части исковых требований должно быть отказано.

Однако, при этом, судебной коллегией не было учтено, что в соответствии с положениями ст.ст. 2, 12, 56 ГПК РФ при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным; оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Между тем, в нарушение требований закона при вынесении апелляционного определения судебная коллегия ограничилась формальной констатацией того, что истцом Журавлевым А.М. не представлена справка о смерти формы N 33, в результате чего по существу не обеспечила право на судебную защиту, гарантированную Журавлеву А.М. положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, а равно действительную реализацию права на выплату истцу пособия на погребение, которое как таковое Военным комиссариатом Московской области в ответе от 11 августа 2016 года N 1231 не отрицалось.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом; суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 10 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 года N 8-ФЗ в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение.

В соответствии с п. 21 постановления Совета Министров - Правительства РФ "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 года N 941 предписано в случае смерти пенсионера из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации и членов их семей выплачивать членам семьи умершего либо другим лицам, производившим его похороны, пособие на погребение в размере трехмесячной пенсии (доли пенсии), получаемой пенсионером ко дню смерти, но не менее социального пособия, установленного законодательством Российской Федерации; пособие на погребение не выплачивается, если похороны пенсионера произведены за счет государства или оплата ритуальных услуг была произведена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года N 460; пособие на погребение пенсионера выплачивается на основании справки о смерти и свидетельства о смерти, выданных уполномоченными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" от 31 октября 1998 года N 1274 утверждена справка о смерти формы N 33.

Названная справка по форме N 33 Журавлеву А.М. в связи со смертью Журавлева М.М. не выдавалась, в связи с чем судебной коллегией в удовлетворении исковых требований Журавлева А.М. отказано.

Вместе с тем, судебной коллегией не было учтено, что согласно ст. 13 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, подписанной и ратифицированной Республикой Молдова и Российской Федерацией, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

В силу ст. 13 Договора между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам - документы, которые были на территории одной из Договаривающихся Сторон составлены или засвидетельствованы учреждениями юстиции или официальным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и заверенные печатью, принимаются на территории другой Договаривающейся Стороны без какого-либо иного удостоверения. Документы, которые на территории одной Договаривающейся Стороны рассматриваются как официальные, пользуются и на территории другой Договаривающейся Стороны доказательной силой официальных документов.

В соответствии со ст. 50 Договора между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам - на территории Договаривающихся Сторон признаются также без специального производства решения органов опеки и попечительства, органов записи актов гражданского состояния и других учреждений по гражданским и семейным делам, не требующие по своему характеру исполнения.

Данные требования федерального закона, Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года и Договора между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам со стороны судебной коллегии грубо нарушены, в результате чего официальный документ, составленный на территории иностранного государства, являющегося совместно с Российской Федерацией участником соответствующего Договора и Конвенции, официальным должностным лицом в пределах его компетенции, по установленной форме и заверенный печатью, произвольно не был принят в качестве официального на территории Российской Федерации, гражданином которой являлось лицо, в отношении которого был составлен такой официальный документ.

Из материалов дела следует, что в связи со смертью Журавлева М.М. компетентными органами ЗАГС Приднестровской молдавской Республики выдано свидетельство о смерти Журавлева М.М, а также справка о смерти по форме N 29, утвержденной Министерством юстиции Приднестровской молдавской Республики, которые содержат необходимый юридически-значимый объем сведений, предусмотренный в справке формы N 33, на основании которой производится выплата пособия за погребение, а установление причины смерти умершего лица возможно на основании соответствующих медицинских документов, в том числе на основании представленного врачебного свидетельства о смерти.

Справка о смерти, форма которой (N 33) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния" от 31 октября 1998 года N 1274, выдается российскими консульскими загранучреждениями только в случае регистрации смерти в одном из консульских учреждений с одновременной выдачей российского свидетельства о смерти.

Таким образом, поскольку представленные истцом документы о смерти Журавлева М.М. выданы компетентными органами ЗАГС иностранного государства, с которым заключен соответствующий международный договор о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и которое совместно с Российской Федерацией является участником Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года, а равно удостоверены и легализованы в установленном порядке и содержат необходимый юридически-значимый объем сведений, предусмотренный в справке формы N 33, на основании которой производится выплата пособия за погребение, а установление причины смерти умершего лица возможно на основании соответствующих медицинских документов, в том числе на основании представленного врачебного свидетельства о смерти, постольку (исходя из общего предназначения Российской Федерации в качестве социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также ст. 2 Конституции Российской Федерации, в силу которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства) на основании вышеуказанных требований закона формальное отсутствие справки формы N 33, которая объективно не была и не могла быть выдана истцу, само по себе не может служить основанием для отказа в выплате пособия на погребение, право на получение которого по существу не опровергнуто.

Таким образом, апелляционное определение судебной коллегии постановлено с существенным нарушением приведенных норм материального и процессуального права, в связи с чем законным признано быть не может.

Оценивая приведенные нарушения, допущенные судом апелляционной инстанции, президиум приходит к выводу о существенном характере таких нарушений, повлиявших на исход рассмотрения дела в апелляционном порядке и на содержание вынесенного судебной коллегией апелляционного определения, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов истца Журавлева А.М.

Согласно ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящей главой.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Приведенные выше требования закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела в апелляционном порядке надлежащим образом выполнены не были.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 ГПК РФ), то апелляционное определение судебной коллегии подлежит отмене с направлением гражданского дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387-388, 390 ГПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 февраля 2018 года - отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Председатель Президиума

Московского городского суда О.А. Егорова