Постановление Московского городского суда от 30 июля 2018 г. по делу N 4а-4034/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М. рассмотрев жалобу Орлова А.В. в защиту Всероссийской политической партии "Союз Труда" на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 216 Гагаринского района города Москвы от 09 февраля 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 216 Гагаринского района города Москвы от 09 февраля 2018 года Всероссийская политическая партия "Союз труда" (далее также - ВПП "Союз Труда") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.67 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Решением судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 13 марта 2018 года вышеуказанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба законного представителя ВПП "Союз Труда" Шершукова А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Орлов А.В, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что общественные организации, от которых были получены денежные средства в виде пожертвований, являются профсоюзными объединениями, финансирование которых осуществляется за счет уплаты членских взносов членами профсоюзных организаций; все денежные средства, полученные профсоюзными организациями, были перечислены в качестве членских взносов членов профсоюзов, в платежных поручениях указано назначение платежа "профсоюзные взносы".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ст. 5.67 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации о политических партиях срока возврата жертвователю (а в случае невозможности возврата - перечисления (передачи) в доход Российской Федерации) пожертвования (его части), перечисленного (переданного) политической партии или ее региональному отделению с нарушением установленного указанным законодательством порядка.

В силу статьи 30 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.

В соответствии с п.п. "о" п. 3 ст. 30 ФЗ N 95-ФЗ "О политических партиях" не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от:

иностранных государств, а также от указанных в подпунктах "а" - "г", "е" - "3", "к" - "н" настоящего пункта органов, организаций или физических лиц;

российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации);

организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта;

организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, превышала (превышал) 30 процентов на день перечисления этих денежных средств либо передачи иного имущества (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год).

Согласно п. 4 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях", пожертвования, указанные в пункте 3 настоящей статьи, пожертвования, внесенные с нарушением требований пунктов 5, 6 настоящей статьи, а также пожертвования, перечисление (передача) которых влечет за собой превышение сумм, указанных в пунктах 2, 8, 9 настоящей статьи, политическая партия или ее региональные отделения в течение месяца со дня их получения либо со дня получения информации об их неправомерности должны вернуть жертвователям, а в случае невозможности возврата перечислить (передать) в доход федерального бюджета. Политическая партия и ее региональные отделения вправе возвратить жертвователю любое его пожертвование, в том числе поступившее в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, 08 апреля 2016 года Всероссийской политической партией "Союз Труда" были получены денежные средства в размере 50 000 рублей от Общественной организации Профсоюзов работников связи России, получившей в течение года, предшествующего дню внесения пожертвований политической партии, денежные средства от юридических лиц, учрежденных государственными организациями - государственных унитарных предприятий, а также юридических лиц: ПАО "Ростелеком", у которого на день перечисления пожертвования политической партии доля федеральной собственности составляла 45,04 %; ООО "Интмашсервис", 100% уставного каптала которого владело ПАО "Ростелеком"; 12 апреля 2016 года - в размере 100 000 рублей от Общественной организации Российский профессиональный союз работников химических отраслей промышленности, получавшей в течение года, предшествовавшего дню внесения пожертвований, денежные средства от организации, учрежденной государственными органами, а также от юридического лица ПАО "Астраханское стекловолокно", 35,07% акций которого в отчетном периоде принадлежало частной компании, зарегистрированной в Нидерландах; 13 апреля 2016 года - в размере 10 000 рублей от Самарского областного комитета профсоюза работников химических отраслей промышленности, получившего денежные средства в период с 13.04.2015 по 13.04.2016 от юридических лиц: АО "ПК АВТОКОМПОНЕНТ", доля прямого владения которым на 99,9% принадлежит иностранному гражданину (собственник юридического лица АО "УК АВТОКОМПОНЕНТ" принадлежит бельгийскому гражданину); ОАО "Трансаммиак", акционерный капитал которого на 93,8% принадлежит шести иностранным компаниям, зарегистрированным в Республике Кипр; 15 апреля 2016 года - в размере 30 000 рублей от Союза "Федерация профсоюзов Республики Татарстан", получавшего в течение года, предшествовавшего дню внесения пожертвований, денежные средства от АО "Инвестиционный Кооперативный Банк", акционерный капитал которого на 86,3% является иностранным (Республика

Болгария); государственного казенного учреждения субъекта Российской Федерации (УФК по Республике Крым); федерального государственного унитарного предприятия (филиал ФГУП "Почта России"); 21 апреля 2016 года - в размере 80 000 рублей от Общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников общего машиностроения", получившей денежные средства в период с 22.04.2015 по 21.04.2016 от организаций, учрежденных государственными организациями ? государственных унитарных предприятий, а также от юридических лиц: АО "Орион", 100% акций которого на день перечисления пожертвования политической партии принадлежали Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество); АО "Головное особое конструкторское бюро "Прожектор" (ИНН 7720699480), 29,16% акций которого находятся в федеральной собственности, а 70,84% акций принадлежит АО "Корпорация МИТ" - акционерному обществу, входящего в перечень стратегических акционерных обществ, утвержденный указом Президента России от 04.08.2004 N 1009, акции которого на день внесения пожертвования политической партии на 100% находились в федеральной собственности; 14 июня 2016 года - в размере 40 000 рублей от Удмуртского республиканского союза организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Удмуртской Республики", получившего в период с 14.06.2015 по 14.06.2016 денежные средства от органов государственной власти, а также юридических лиц: АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ", у которого 100% акций принадлежит иностранной компании (Республика Кипр); ПАО "Ростелеком", у которого на день перечисления пожертвования политической партии доля федеральной собственности в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом составляла 45,04%; 15 июня 2016 года - в размере 46 000 рублей от Областного Союза "Федерация профсоюзов Самарской области", получившего денежные средства в период с 16.06.2015. по 15.06.2016 от юридических лиц: ПАО "Вымпелком", в акционерном капитале которого на

день перечисления пожертвования политической партии доля иностранного участия (Нидерланды) составляла 99,99%; АО "ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ", в акционерном капитале которого на день перечисления пожертвования политической партии доля иностранного участия (Республика Кипр) составляла 100%; ПАО "МегаФон", 56,16% акций которого принадлежат ООО "АФ Телеком Холдинг", уставным капиталом которого (100%) на день перечисления пожертвования политической партии владела иностранная компания (Республика Кипр); АО "Россельхозбанк", в акционерном капитале которого доля участия Российской Федерации в лице Росимущества и Минфина составляет 79,453%; федерального государственного бюджетного учреждения (Государственное учреждение - Самарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации); государственного казенного учреждения субъекта Российской Федерации (УФК по Самарской области).

Сведений о возврате ВПП "Союз Труда" денежных средств указанным юридическим лицам, перечислившим их в нарушение требований п.п. "о" п. 3 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях", либо (в случае невозможности возврата) перечисления (передачи) пожертвований в доход Российской Федерации в материалах дела не имеется.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ВПП "Союз Труда" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 17 января 2018 года; сведениями о поступлении и расходовании средств политической партии, регионального отделения политической партии, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии; сведениями о пожертвованиях, поступивших политической партии от юридических лиц; сведениями о пожертвованиях, поступивших политической партии от юридических лиц; сведениями о возврате пожертвований юридических лиц, поступивших с нарушением п.п. 3, 5, 8, 9 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях"; сведениями о возврате пожертвований юридических лиц, поступивших с нарушением п.п. 2, 3, 6, 8, 9 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях"; расшифровкой финансовых операций по расходованию средств политической партией; расшифровкой сумм денежных средств, перечисленных политической партией в избирательные фонды, фонды референдума; перечнем пожертвований Всероссийской политической партии "Союз Труда", поступивших с нарушением пп. "о" п. 3 ст. 30 Федерального закона "О политических партиях", подлежащих возврату жертвователям, а в случае невозможности возврата - перечислению в доход федерального бюджета; уставом ВПП "Союз Труда"; выпиской из ЕГРЮЛ; распоряжением ЦИК России N 106-р от 31.05.2013; распоряжением ЦИК России N 166-р от 25.05.2015; показаниями свидетелей Писарюка СВ. и Алешиной О.Г, данными в заседании мировому судье при рассмотрении дела, а также иными материалами дела.

Все доказательства, имеющиеся в деле, были непосредственно исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с вышеуказанной оценкой не имеется.

Довод жалобы о том, что общественные организации, от которых были получены денежные средства, являются профсоюзными объединениями, финансирование которых осуществляется за счет уплаты членских взносов членами профсоюзных организаций, все денежные средства, полученные профсоюзными организациями были перечислены в качестве членских взносов членов профсоюзов, в платежных поручениях указано назначение платежа "профсоюзные взносы", что соответствует требованиям ст. 377 ТК РФ и п. 3 ст. 28 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", исследовался при рассмотрении дела и жалобы судами первой и второй инстанции и обоснованно был признан несостоятельным, по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Деятельность ВПП "Союз Труда" регулируется не Трудовым кодексом Российской Федерации и не Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", а Федеральным законом "О политических партиях", нормы которого являются специальными по отношению к нормам вышеуказанных федеральных законов. По общему правилу при противоречии общей и специальной норм права применению подлежит специальная норма.

Ссылка заявителя на решение Челябинского областного суда от 06 сентября 2017 года не может быть принята во внимание, поскольку указанное решение преюдициальным для настоящего дела не является.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела и жалобы судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали правильную юридическую оценку действиям (бездействию) ВПП "Союз Труда" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования вышеприведенных доказательств в их совокупности сделали обоснованный вывод о виновности ВПП "Союз Труда" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.67 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ст. 5.67 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности, не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 216 Гагаринского района города Москвы от 09 февраля 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 13 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5. 6 7 КоАП РФ, в отношении Всероссийской политической партии "Союз Труда" оставить без изменения, жалобу защитника Орлова А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова