Определение Московского городского суда от 10 августа 2018 г. по делу N 4г-9876/2018

Судья Московского городского суда Лукьяненко О.А., изучив кассационную жалобу Маштакова А.А., направленную по почте 07.07.2018г., поступившую в суд кассационной инстанции согласно штампу отдела делопроизводства Московского городского суда 17.07.2018 г., на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 30.08.2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.04.2018 г. по гражданскому делу по иску Маштакова А.А. к Управлению социальной защиты населения СВАО г.Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г.Москвы об оспаривании решений, обязании присвоить звание "Ветеран труда",

установил:

Маштаков А.А. обратился в суд с иском к УСЗН СВАО г. Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о признании незаконным решения ОСЗН района Марьина Роща СВАО г. Москвы от 10 марта 2017 года, решения Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы от 3 апреля 2017 года, обязании ОСЗН района Марьина Роща СВАО г. Москвы принять у истца документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда" и оформления удостоверения, обязании присвоить ему звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение. Требования мотивированы тем, что Маштаков А.А. был награжден присвоением почетного звания "Победитель социалистического соревнования 1979 года", имеет необходимый трудовой стаж, однако, в присвоении звания "Ветеран труда" ему отказано.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 30.08.2017 г. оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.04.2018 г, постановлено:

В удовлетворении исковых требований Маштакова А.А. к Управлению социальной защиты населения СВАО города Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы об оспаривании решений, обязании присвоить звание "Ветеран труда" отказать,

Не согласившись с решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 30.08.2017 г. и апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.04.2018 г, истец Маштаков А.А. подал настоящую кассационную жалобу, в которой ставит вопрос об их отмене, вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационная жалоба, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

По результатам изучения кассационной жалобы существенных нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанции при принятии судебных постановлений, состоявшихся по данному делу, не установлено, в связи с чем, не имеется оснований для передачи указанной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассматривая спор, суд первой инстанции правильно установилимеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Судом установлено, что Маштаков А.А, *** года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости на основании Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", так как имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что с 1975 года по 1982 год Маштаков А.А. работал в вагонном участке Западного направления в должности проводника пассажирских вагонов, где 11 декабря 1979 года был награжден от имени Министерства и ЦК профсоюза нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1979 года". Факт награждения истца подтверждается копией удостоверения к указанному знаку. Необходимый для присвоения звания "Ветеран труда" трудовой стаж Маштаков А.А. имеет.

Решением ОСЗН района Марьина Роща СВАО г. Москвы от 10 марта 2017 года истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" не является ведомственным знаком отличия в труде, выписка из приказа о подтверждении награждения от имени министерства отсутствует.

3 апреля 2017 года Департаментом труда и социальной защиты населения г. Москвы рассмотрено обращение Маштакова А.А. по вопросу присвоения звания "Ветеран труда" и подтверждена обоснованность решения ОСЗН района Марьина Роща СВАО г. Москвы.

Представители ответчиков в суде первой инстанции показали, что в удовлетворении заявления Маштакова А.А. о присвоении звания "Ветеран труда" обоснованно отказано, поскольку сведений о награждении его ведомственными знаками отличия в труде руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд не представлено, что противоречит положениям постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", а знак "Победитель социалистического соревнования 1979 года" ведомственным знаком отличия в труде не является.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В соответствии со ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". В п.п. 2.1, 2.2 Положения указаны категории граждан, аналогичные перечисленным в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, а в п. 3 предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1 Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Также судом учтено, что истец начал трудовую деятельность в вагонном участке Западного направления в должности проводника пассажирских вагонов в 1975 году, его награждение по результатам работы 1979 года не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Маштаковым А.А. исковых требований, поскольку представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, подробно приведены в мотивировочной части решения и оснований считать их неправильными не имеется.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия, изучив материалы дела, в полной мере согласилась с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выражая несогласие с вынесенными по делу судебными постановлениями, заявитель кассационной жалобы указывает о том, что суд необоснованно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Между тем, указанные доводы не могут повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, поскольку по существу сводятся к оспариванию установленных судом фактических обстоятельств дела, переоценке доказательств и, как следствие, к разъяснению обстоятельств настоящего дела с изложением позиции стороны истца относительно возникшего спора и собственного мнения истца о правильности разрешения дела, в связи с чем, изложенные доводы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

В силу положений ст. 390 ГПК РФ суд кассационной инстанции правом на переоценку исследованных доказательств не наделен.

Оспариваемые заявителем судебные постановления являются законными и обоснованными, постановленными в соответствии с нормами процессуального и материального права, регламентирующими спорные правоотношения.

Таким образом, обжалуемые судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, оснований для передачи жалобы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 381, 383, 387 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Маштакова А.А, на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 30.08.2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 02.04.2018 г. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья

Московского городского суда О.А. Лукьяненко