Решение Московского городского суда от 30 июля 2018 г. по делу N 7-8695/2018

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Серебряково" по доверенности Коноваловой Ю.М. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N***от ***года, на решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Серебряково",

установил:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N***от ***года ООО "Серебряково" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица административного органа, защитник ООО "Серебряково" подала на него жалобу в Бабушкинский районный суд города Москвы, решением судьи которого от 08 мая 2018 года указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящее время в Московский городской суд защитник общества обжалует акты должностного лица и судьи районного суда по доводам поданной жалобы, указывая на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам; судьей не учтен тот факт, что внесение изменений в договор аренды земельного участка невозможно без перерегистрации права собственности общества на здания, расположенные на обследованном земельном участке, перерегистрация которого в настоящее время приостановлена; общество осуществило демонтаж пристройки к зданию, деятельность по обслуживанию автомобилей общество не ведет; выводы должностного лица и административного органа основаны исключительно на фотоматериале, который получен ранее.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ООО "Серебряково", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в суд не явился, обеспечил явку защитника по доверенности Балехова А.С, поддержавшего приведенные выше доводы жалобы в полном объеме и просившего их удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения стороны защиты, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда не нахожу ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.7 Закона Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях", неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

Как следует из материалов административного дела и установлено судьей районного суда, в ходе обследования ***года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости г.Москвы земельного участка с кадастровым номером ***, площадью ***,40 кв.м, по адресу: г.Москва, ***, влад.12, переданного во владение ООО "Серебряково" на основании заключенного с Московским земельном комитетом (Москомзем) договора краткосрочной аренды NМ***от ***года, сроком действия до 30 декабря 2007 года, для эксплуатации административного и производственного зданий, для стоянки автотракторной техники, выявлено, что ООО "Серебряково", в нарушение требований п.5 ст.4, п.2, п.2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона г.Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в городе Москве", использует указанный земельный участок, площадью *** кв.м, под размещения техцентра по обслуживанию автомобилей и пункта шиномонтажа, нарушив ограничения по использованию участка, изменив установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды, в связи с чем постановлением от ***года N***общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, подвергнуто административному наказанию, ***года выдано уведомление N***\1 о необходимости соблюдения требований законодательства, и которым срок устранения допущенных нарушений разрешенного использования земельного участка установлен до 25 января 2018 года, полученное защитником общества по доверенности Ячменевым И.Я. ***года, о чем имеется его собственноручная подпись.

Вместе с тем, при проведении контрольного рейдового обследования 26 января 2018 года по адресу: г.Москва, ***, влад.12, установлено, что ООО "Серебряково" не устранило ранее выявленное нарушение вида разрешенного договором аренды использования земельного участка, требование об устранении допущенных нарушений не исполнено, участок частично огорожен, охраняется, площадь в *** кв.м. используется под размещения техцентра по обслуживанию автомобилей и пункта шиномонтажа без внесения изменений в договор аренды, что является нарушением требований п.5 ст.4, п.2, п.2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона г.Москвы от 19 декабря 2007 года N48 "О землепользовании в городе Москве", Приложения N9 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 года N199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", и чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства и вина ООО "Серебряково" в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе, вступившим в законную силу постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от ***года N***которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ; уведомлением должностного лица Госинспекции по недвижимости г..Москвы ***года N***\1 о необходимости соблюдения требований законодательства, и которым срок устранения допущенных нарушений разрешенного использования земельного участка установлен до 25 января 2018 года, полученное защитником общества по доверенности Ячменевым И.Я. ***года ; поручением руководителя главному инспектору (инспекторам) УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости г..Москвы о проведении планового (рейдового) обследования территории с адресными ориентирами: г..Москва, ***, влад.12; рапортами должностного лица Госинспекции по недвижимости г..Москвы с указанием на ведение фотосъемки, со схематическим чертежом земельного участка; фотоматериалом, которым зафиксировано, что часть указанного земельного участка используется под размещение техцентра по обслуживанию автомобилей и пункта шиномонтажа ; копией заключенного с Московским земельном комитетом (Москомзем) договора краткосрочной аренды NМ***от ***года, сроком действия до 30 декабря 2007 года, предоставленного для эксплуатации административного и производственного зданий, для стоянки автотракторной техники, в силу п. 5.7 которого, арендатор обязался использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Серебряково"; протоколом об административном правонарушении от 07 февраля 2018 года в отношении ООО "Серебряково" по ч.2 ст.6.7 КоАП г..Москвы, в котором подробно

приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушения которых вменяется заявителю, составлен в отсутствие законного представителя, в установленном порядке извещенного о месте и времени составления протокола, его копия для сведения направлена почтой в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, что подтверждено документально, все существенные данные, прямо перечисленные в части 2 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол содержит.

Указанные доказательства оформлены должностными лицами Управления административного производства Госинспекции по недвижимости в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе обследования земельного участка в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При этом, выданное должностным лицом уведомление N***\1 от ***года о необходимости соблюдения требований законодательства об устранении нарушения законодательства в срок до 25 января 2018 года, полученное защитником общества вдень его вынесения - ***года, содержит конкретную характеристику выявленных нарушений и требование об их устранении, срок его исполнения является достаточным и разумным для его исполнения, в установленном порядке оно обжаловано и отменено не было, вступило в законную силу, в связи с чем распространяло действие публично-обязывающего характера в отношении хозяйствующего субъекта, которому оно выдано для исполнения содержащихся в нем требований, являлось обязательным к исполнению.

Установив неисполнение ООО "Серебряково" законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении ранее выявленных нарушений разрешенного использования земельного участка без внесения изменений в договор аренды, действия названного общества правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, в данном случае конкретных мер для исполнения указанного требования юридическим лицом в полном объеме предпринято не было, что подтвердилось в результате проведённого 26 января 2018 года контрольного рейдового обследования земельного участка по адресу: г по адресу: г.Москва, ***, влад.12, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что заявителем приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась.

Постановление N***от ***года, которым ООО "Серебряково" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.7 КоАП г.Москвы, и подвергнуто административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости, в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, в пределах установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, копия постановления для сведения ему вручена, постановление содержит подробное описание существа административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ должностным лицом и судьей районного суда соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

При рассмотрении дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведённые в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в значительной сумме.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, степени общественной опасности конкретных обстоятельств, имущественного положения юридического лица, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного заявителю наказания, не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N***от ***года, на решение судьи Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Серебряково" оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности Коноваловой Ю.М. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда

Л.Н. Сумина