Решение Московского городского суда от 10 августа 2018 г. по делу N 7-9708/2018

Судья Московского городского суда города Москвы Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. по доверенности *** Е.Л. на решение судьи Щербинского районного суда Москвы от 06.06.2018, которым постановление по делу об административном правонарушении N *** от *** заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы по ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях в отношении директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

15.01.2018 инспектором Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы составлен протокол N 9115231 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы директор ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. признан виновным по ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. обжаловал постановление в Тушинский районный суд Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного просит защитник директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. по доводам поданной жалобы, указывая на отсутствие состава правонарушения, поскольку с *** ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" не являлось пользователем земельного участка с кадастровым N ***, следовательно, *** И.А. субъектом правонарушения на дату составления протокола и дату вынесения постановления не являлся.

В судебное заседание директор ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. не явился, извещен, об отложении не просил, считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Защитник по доверенности *** А.В. доводы жалобы полностью поддержала.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении *** заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы директор ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А, как должностное лицо, признан виновным по ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа 20000 рублей, а именно: Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы *** проведено плановое рейдовое обследование на земельном участке между **** в Москве с кадастровым номером N ***, на котором размещены **** металлических навеса общей площадью *** кв.м, строение *** кв.м, часть участка огорожена забором **** м, доступ ограничен. Указанный земельный участок *** кв.м предоставлен в пользование ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" для целей поддержания особо охраняемой природной территории в состоянии, соответствующем его назначению без права возведения капитальных сооружений и некапитальных объектов. Тем самым нарушены пп.2, 3 ст.27, п.4 ст.28 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве". В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ директором ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" является *** И.А.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом N *** от 15.01.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, в отношении директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. с описанием существа вменяемого административного правонарушения, не доверять сведениям в нем указанным оснований нет; поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 09.01.2018 N ***; служебной запиской начальника управления контроля на присоединенных территориях Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы; рапортом N **** от 11.01.2018 о результатах обследования объекта недвижимости главного инспектора Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы; актом обмера площади земельного участка от 11.01.2018; схематическим чертежом участка и фототаблицей; выпиской ЕГРЮЛ, иными объективными письменными документами.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, нарушений требований КоАП РФ при их получении не допущено.

Согласно положений ст.16.4 Кодекса Москвы, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена нарушение установленного правовыми актами города Москвы, документами о правах на землю режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и других земель с особыми условиями использования, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ст.27 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", использование земель в Москве должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с подп.5 п.3 ст.27 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", одной из целей охраны земель в городе Москве является обеспечение установленного режима использования земель, занятых особо охраняемыми природными территориями, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), других земель города Москвы, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное и иное ценное значение.

Согласно п.4 ст.28 указанного Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, соблюдать установленный режим использования земель, занятых особо охраняемыми природными территориями, объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры), а также режим использования земель охранных зон указанных территорий и объектов.

В соответствии с пп.2, 3.1 распоряжения Департамента городского имущества Москвы от 21.04.2015 N 2032-11ДГИ, на названном земельном участке, предоставленном в пользование ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы", нельзя возводить капитальные здания и сооружения и некапитальные объекты и запрещена любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением особо охраняемой природной территории.

Между тем, как прямо усматривается из материалов дела, в том числе фототаблицы, ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы", директором которого является *** И.А, будучи землепользователем на ООПТ, нарушает указанные выше нормы.

Таким образом, должностное лицо Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.8 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Правильность выводов судьи подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены должностным лицом и судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем с доводом о недоказанности вины директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. согласиться нельзя.

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом, вынесшим постановление, и судьей районного суда, рассматривающим жалобу, установлены верно.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных полномочий в соответствии со ст.ст.16.3, 16.5 Кодекса Москвы об АП, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления и решения судьи районного суда, поскольку факт совершения директором ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Согласно п.1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22.08.2006 N 602-ПП, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами Москвы.

Согласно подп.1 п.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении при рассмотрении жалобы.

Никаких неустранимых сомнений, влияющих на принятые постановление и решение, материалы дела не содержат.

Доводы о недоказанности вины директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. и отсутствии в его действии состава административного правонарушения ввиду того, что 26.12.2017 ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" обратилось в ДГИ Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "прекращение права пользования земельным участком" и распоряжением ДГИ Москвы от 12.01.2018 N 237 право пользования земельным участком ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" прекращено, оценивались должностным лицом при рассмотрении дела по существу и судьей районного суда при рассмотрении жалобы и обоснованно отклонены по убедительным мотивам, приведенным в постановлении и решении, с которыми нет никаких оснований не соглашаться.

И должностное лицо, и судья районного суда правильно исходили из того, что на момент обследования земельного участка 11.01.2018 ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" являлось землепользователем указанного земельного участка на особо охраняемой природной территории, следовательно, *** И.А. правомерно признан субъектом административного правонарушения, а дата составления протокола об административном правонарушении 15.10.2018 и дата вынесения постановления о назначении ему административного наказания ***, которые имели место после распоряжения ДГИ Москвы 12.01.2018, правового значения иметь не будут, поскольку плановое рейдовое обследование земельного участка на особо охраняемой природной территории имело место ранее, а именно 11.01.2018.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда и по существу повторяют доводы жалобы, представленной в районный суд, которые были проверены и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено директору ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" ***у И.А. справедливое и в пределах санкции ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Щербинского районного суда Москвы от 06.06.2018, постановление по делу об административном правонарушении N *** от *** заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Москвы по ч.1 ст.6.8 Кодекса Москвы об административных правонарушениях в отношении директора ГБУ Москвы "Дирекция по обслуживанию территорий зеленого фонда ТиНАО Москвы" *** И.А. оставить без изменения, жалобу защитника *** Е.Л. без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Васильев А.Г.