Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июня 2018 г. по делу N 21-569/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г. Б.,

при секретаре Ивановой Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО4 на решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года, которым

постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 N N... от 27 декабря 2016 года о привлечении контрактного управляющего отдела культуры администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Кашаповой ФИО10 к административной ответственности. Предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменено, Кашапова А.Р. освобождена от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью, ей объявлено устное замечание,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по адрес ФИО3 N N... от 27 декабря 2016 года, экономист, контрактный управляющий отдела культуры администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Кашапова А.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено, Кашапова А.Р. освобождена от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года, прокурор адрес Республики Башкортостан ФИО4, возбудивший дело об административном правонарушении в отношении Кашаповой А.Р, подал протест в Верховный Суд Республики Башкортостан.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года отказано в удовлетворении ходатайства прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО4 о восстановлении срока для обжалования решения судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года, протест прокурора оставлен без рассмотрения.

Постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыповой З.У. от 14 мая 2018 года протест заместителя прокурора Республики Башкортостан ФИО6 удовлетворен, определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении экономиста, контрактного управляющего отдела культуры администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Кашаповой А.Р. отменено, дело возвращено в Верховный Суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Башкортостан ФИО7 доводы протеста поддержала в полном объеме.

Кашапова А.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 15 000 рублей.

Как следует из материалов дела, Кашапова А.Р, привлекалась к административной ответственности за то, что, занимая должность контрактного управляющего отдела культуры Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан, в нарушение положений ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе разместила извещение о проведении закупки у единственного поставщика N... в Единой информационной системе 16 февраля 2016 года, за 3 дня до подписания контракта. Муниципальный контракт N... с адрес по водоснабжению заключен 19 февраля 2016 года.

Факт совершения Кашаповой А.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании совокупности исследованных материалов дела.

Вместе с тем, признавая Кашапову А.Р. виновной в совершении указанного правонарушения, судья межрайонного суда пришла к выводу о малозначительности данного правонарушения, с чем согласиться нельзя.

С учетом характера совершенного Кашаповой А.Р. правонарушения, связанного с бездействием по выполнению требований закона, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным.

Таким образом, доводы протеста заслуживают внимание.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Кашаповой А.Р. к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ, имели место 16 февраля 2016 года.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено, что срок давности привлечения Кашаповой А.Р. к административной ответственности по данному делу истек.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении Кашаповой А.Р. прекращено, а срок давности привлечения ее к ответственности на момент рассмотрения настоящего протеста истек, ввиду невозможности ухудшения положения лица, освобожденного от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решила:

решение судьи Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 27 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ по ч. 6 ст. 12.19 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего отдела культуры администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан Кашаповой ФИО11 оставить без изменения, протест прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда РБ или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Арсланова Э.А.