Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 г. по делу N 21-635/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" Крутикова ФИО7 на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2018 года, которым

постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" оставлено без изменения, жалоба защитника Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" Крутикова ФИО8 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением старшего государственного инспектора, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 14 ноября 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (далее ООО "Элемент-Трейд", Общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Судьей Нефтекамского городского суда по жалобе защитника ООО "Элемент-Трейд" Крутикова С.И. принято вышеуказанное решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ООО "Элемент-Трейд" Крутиков С.И. просит постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 14 ноября 2017 года изменить, снизить назначенный административный штраф, решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2018 года отменить.

В судебное заседание защитник ООО "Элемент-Трейд" Крутиков С.И, представитель Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона N 89-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01 сентября 2011 года N 721. Вышеуказанный порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов

Согласно п.п. 2, 3, 4, 6 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которыми к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 22. Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона N 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Нефтекамским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Нефтекамский ТК Минэкологии РБ, Комитет) с 07 по 31 августа 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Элемент-Трейд".

В ходе проведения проверки установлено, что основным видом деятельности Общества согласно уставу является деятельность, связанная с розничной торговлей пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия; закупкой и обеспечением предпринимателей товарами, сбытом товаров через посредников; хранением и складирование товаров. Общество использует в качестве средств индивидуализации коммерческое обозначение "МОНЕТКА".

Для осуществления своей деятельности Общество использует следующие структурные подразделения (сеть магазинов "МОНЕТКА") по адресам: адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес; адрес.

В результате деятельности магазинов образуются следующие виды отходов производства и потребления, отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 N года N 242 и зарегистрированным в Минюсте РФ 08 июня 2017 года N 47008:

I класс опасности:

- 47110101521 - лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства;

V класс опасности:

- 40518301605 - отходы упаковочного картона незагрязненные;

-43411002295 - отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные;

- 73510001725 - отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов розничной торговли продовольственными товарами;

- 73510002725 - отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов розничной торговли промышленными товарами;

- 40314000515 - тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

- ООО "Элемент-Трейд" по структурным подразделениям, в результате проверки достоверности учета движения отходов за 1 полугодие 2017 года установлено, что в данных учета не указаны следующие виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы упаковочного картона незагрязненные; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; тара деревянная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, что является нарушением ч. 1 ст. 19 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года. N 721;

- отсутствуют установленные нормативы образования отходов, и лимиты на их размещение в структурных подразделениях ООО "Элемент - Трейд" расположенных по адресам: адрес; адрес, что является нарушением п.п. 2, 3, 4, 6 ст. 18, Федерального закона от дата N... - ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 1 ст. 22. Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- в структурном подразделении ООО "Элемент - Трейд" расположенном по адресу: адрес, допущено превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, количество (масса) образованных отходов V класс опасности), что не соответствует установленным в Управлении Росприроднадзора по РБ нормативам образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п. 3 ст. 22 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

- ответственные лица по обращению с отходами производства и потребления ООО "Элемент - Трейд" (приказ N... от дата; N... от 01.06.2017г.) не имеют документов о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I - IV классов опасности, что является нарушением ст. 15 Федерального Закона от дата N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Факт совершения правонарушения и виновность ООО "Элемент - Трейд" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от дата N... (л.д. 37-39, 40), актом проверки N... от дата (л.д. 41-58, 59); протоколом об административном правонарушении N... от дата (л.д. 75-85), а также другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Элемент - Трейд" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Элемент - Трейд" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО "Элемент - Трейд" состава вмененного административного правонарушения.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, на выводы о наличии в действиях ООО "Элемент - Трейд" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, не влияют, отмену постановленных в отношении Общества актов не влекут.

Вопреки доводу заявителя, основания для применения положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности ООО "Элемент - Трейд", не приведено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено.

Административное наказание назначено ООО "Элемент - Трейд" в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей городского суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление старшего государственного инспектора, заместителя председателя Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 N... от 14 ноября 2017 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2018 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд", оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" Крутикова ФИО9 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г. Б. Соболева

Справка: судья Проскурякова Е.Н.