Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 г. по делу N 33-12906/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Гибадуллиной Л.Г, Осетровой З.Х.

при секретаре Исмагилове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гузаировой З.Г. в лице представителя на решение Кировского районного суда г. Уфы РБ от 09 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гузаирова З.Г. обратилась в суд с иском к Администрации ГО г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ о признании права собственности на земельный участок, площадью... кв.м. кадастровым N.., находящийся по адресу: адрес, СНТ "Тишина", участок N.., ссылаясь в обоснование иска, что Гузаирова З.Г. является членом СНТ "Тишина", занимает садовый участок N.., площадью... кв.м. На обращение истца о предоставлении в собственность данного земельного, письмом от дата истцу в предоставлении в собственность земельного участка отказано. Отказом Администрации г. Уфа РБ были нарушены права истца, поскольку она обладает правом на приобретение в собственность испрашиваемого участка. Так на основании решения N... от дата заседанием исполкома Уфимского Горсовета Башкирской АССР выделено и закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 45 га земли в границах согласно плану землепользования. Согласно кадастровой выписке о земельном участке N... от дата, с кадастровым N.., номер кадастрового квартала 02:55:040115, с кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра от дата. N... ), кадастровым N.., расположенный по адресу: адрес СНТ "Тишина" разрешено использовать для ведения садоводства.

Решением Кировского районного суда г. Уфы РБ от 09 апреля 2018 года в удовлетворении заявленных исковых требований Гузаировой З.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Гузаирова З.Г. просит решение суда отменить по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на фальсификацию доказательств по факту того, что "якобы" спорный земельный участок находится во 2 поясе санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гузаирову З.Г. и ее представителя Галимзянову Р.М, поддержавших доводы жалобы, а также выслушав представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы Лысенко В.А, полагавшую решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Гузаирова З.Г. является пользователем земельного участка N.., расположенного по адресу: РБ, адрес РБ, СНТ "Тишина".

Согласно кадастровой выписке из ЕГРН N... от дата указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый N.., площадью... кв.м, границы земельного участка не установлены.

Из представленной в материалы дела Выписке следует, что Гузаирова З.Х. на основании протокола общего собрания членов СНТ "Тишина" от дата принята в члены садоводческого товарищества.

Согласно описанию местоположения земельного участка земельный участок N... находится в СНТ "Тишина" граничит с соседними земельными участками N.., N.., имеет площадь земельного участка... кв.м.

Согласно заключению от дата ФИО3 является членом СНТ "Тишина" адрес, закреплен земельный участок N.., площадью... м.

дата истец Гузаирова З.Г. обратилась в Управление

земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации г. Уфы от дата N... в предоставлении испрашиваемого земельного участка истцу отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании со ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2007 года N 102-ФЗ данный перечень дополнен п. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно - бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02".

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и нормами Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14 марта 2002 года N 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зона санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зона санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Следовательно, отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны не распространяются ограничения, установленные законом.

В 1994 году с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия источников хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Уфы и в соответствии с санитарными правилами и нормами "Положение о порядке проектирования и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно - питьевого назначения" СанПиН 2640-82, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР от дата N... (далее - Положение), институтом "Коммунводоканалпроект" был разработан Проект "Санитарно-топографическое обследование зон санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы". Данным Проектом были определены границы зоны санитарной охраны первого, второго поясов источника водоснабжения города Уфы.

ФИО1 Республики Башкортостан дата было принято Распоряжение N... -р, которым в пункте один постановлено утвердить разработанную институтом "Коммунводоканалпроект" зону санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы в границах, установленных проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы".

Данное распоряжение не отменено, недействительным не признано. В связи с чем, судебная коллегия не может признать состоятельным доводы апелляционной жалобы об отсутствии нормативного акта, устанавливающего зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы.

Второй пояс зоны санитарной охраны охватывает территорию, предназначенную для предупреждения источников водоснабжения от микробного загрязнения.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ответа МУП "Уфаводоканал" от дата N... в соответствии с проектом "Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Уфы", разработанным институтом "Коммунводоканал-проект" и утвержденным ФИО1 РБ N... -р от дата, кадастровый квартал N... и испрашиваемый в собственность истцом участок N... находящийся по адресу: РБ, адрес СНТ "Тишина", расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

Произведенная в государственном кадастре недвижимости запись о вхождении испрашиваемого истцом земельного участка во второй пояс зон санитарной охраны водных объектов, является государственным актом регистрации государственным органом существующего ограничения, никем не оспорена и юридически действительна, в связи с чем, данный земельный участок является ограниченным в обороте.

При таком положении, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гузаировой З.Г. в лице представителя - без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Л.Г. Гибадуллина

З.Х. Осетрова