Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2018 г. по делу N 33-13760/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф.

судей Абдуллиной С.С.

Булгаковой З.И.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе Республики Башкортостан ФИО2 на решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 4 июня 2018 года, которым постановлено:

Иск ФИО1 к ГУ - Управление пенсионного фонда России в Балтачевском районе РБ об оспаривании решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по Балтачевскому району от дата N... незаконным и отменить его в части.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе РБ включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", следующие периоды:

учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата (4 год 10 мес. 4 дня);

нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата (6 дней).

Обязать ГУ-УПФ РФ в Балтачевском районе РБ назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с дата.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе РБ расходы по оплате госпошлины в пользу ФИО1 в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Крыгиной Т.Ф, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению пенсионного фонда РФ о признании решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по Балтачевскому району РБ от дата N... незаконным в части и отменить его, обязать включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата (4 года 10 мес. 4 дня) и нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата (6 дней).

Свои требования мотивировала тем, что решением ответчика от дата ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности. Полагает отказ ответчика во включении указанных периодов в специальный педагогический стаж и в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата (4 год 10 мес. 4 дня) и обязания назначить досрочную трудовую пенсию по старости с дата. Заявитель указывает, что вывод суда о включении в специальный стаж истца периода обучения в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата основан на неправильном применении положений Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Решение суда в части включения в стаж, дающий право на досочное назначение пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с дата по дата сторонами не оспаривается, поэтому его законность и обоснованность судебной коллегией не проверяется.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ФИО1, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что дата ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Балтачевском районе РБ с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Решением от дата N... Управление Пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе РБ отказало ФИО1 в назначении трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N400 "О страховых пенсиях".

Согласно данного решения стаж работы ФИО1 составил 20 лет 2 месяца 6 дней. Отказано во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды: учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата (4 года 10 мес. 4 дня).

Из записей в трудовой книжке следует, что ФИО1 дата принята на работу учителем марийского языка и литературы Сейтяковской средней школы и уволена по собственному желанию дата.

В период с дата по дата ФИО1 обучалась в Бирском государственном педагогическом институте.

С дата по настоящее время работает учителем МОБУ СОШ д. Сейтяково.

С дата введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 30 названного Федерального закона предусмотрено сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии определенным категориям граждан.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В силу части 8 статьи 13 поименованного Федерального закона при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002 года, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что в специальный стаж истца подлежит включению период учебы в Бирском государственном педагогическом институте дата поскольку педагогическая деятельность истицы предшествовала спорному периоду и непосредственно следовала после окончания обучения, при этом на момент обращения за назначением пенсии специальный педагогический стаж истицы составлял более 2/3 требуемого для назначения досрочной страховой пенсии.

Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, последовательно применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, из норм пп. "в" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 следует, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей), применяется, в том числе, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В период поступления ФИО1 в Бирский государственный педагогический институт с дата по дата действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Согласно трудовой книжки ФИО1 с дата по дата обучалась в Бирском государственном педагогическом институте, дата принята на работу учителем марийского языка и литературы Сейтяковской средней школы, с дата по настоящее время работает учителем МОБУ СОШ д. Сейтяково.

Таким образом, периодам обучения ФИО1 непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и непосредственно за ними также следовала педагогическая деятельность

Между тем, на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации с 01 октября 1993 г. Начиная со дня вступления в силу Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, пенсионное законодательство не предусматривает возможность зачета в педагогический стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях и университетах.

Соответственно, применение судом при разрешении настоящего спора норм Постановления от 17.12.1959 г. N 1397 к периодам педагогической деятельности истца после дата не может быть признано правомерным.

При этом правовых оснований для включения в специальный педагогический стаж истца части периода ее учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата не имеется, поскольку в этом случае не будет соблюдаться условие п. 2 Положения N 1397 - времени обучения должна непосредственно предшествовать и непосредственно за ним следовать педагогическая деятельность, а по состоянию на дата ФИО1 учебу в Бирском государственном педагогическом институте не окончила. Включение части учебы в специальный педагогический стаж законом не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, период обучения ФИО1 в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата, необоснованно включен судом в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как педагогическому работнику.

При таких обстоятельствах, решение суда в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, без включения указанного спорного периода (учебы), специальный педагогический стаж ФИО1 на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии составлял менее требуемых 25 лет, в связи с чем выводы суда о признании за истицей права на досрочную трудовую пенсию по старости и возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, начиная со дата, также не могут быть признаны законными и обоснованными.

В связи с чем, решение суда в части обязания ГУ-УПФ РФ в Балтачевском районе РБ назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с дата подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении данных требований.

Таким образом, решение суда подлежит отмене в части признания решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по Балтачевскому району от дата N... незаконным в части отказа включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата;

- обязании ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе РБ включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата; обязания ГУ-УПФ РФ в Балтачевском районе РБ назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с дата.

В остальной части обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 4 июня 2018 года отменить в части:

- признания решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по Балтачевскому району от дата N... незаконным в части отказа включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата;

- обязания ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе РБ включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата (4 год 10 мес. 4 дня);

- обязания ГУ-УПФ РФ в Балтачевском районе РБ назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с дата.

Принять в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ по адрес о признании решения Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ по Балтачевскому району от дата N... незаконным в части отказа включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата;

- обязания ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Балтачевском районе РБ включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период учебы в Бирском государственном педагогическом институте с дата по дата (4 год 10 мес. 4 дня);

- обязания ГУ-УПФ РФ в Балтачевском районе РБ назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с дата.

В остальной части решение Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 4 июня 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий Крыгина Т.Ф.

Судьи Абдуллина С.С.

Булгакова З.И.