Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 г. по делу N 33-15040/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО9

судей ФИО10

ФИО8

при секретаре ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа адрес, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес о признании действий (бездействий) незаконными, обязании предоставить в аренду земельный участок - удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: адрес, МР-7 Восточного жилого района, коттедж N.., кадастровый N... - незаконным.

Обязать администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан предоставить в аренду ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 02:59:070317:143, расположенный по адресу: адрес, МР-7 Восточного жилого района, коттедж N...

В удовлетворении встречного искового заявления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки по адресу адрес, микрорайон N... Восточного жилого района, коттедж N... - отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО1 P.P. обратился с иском к администрации ГО адрес РБ, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по адрес о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка.

Требования мотивированы тем, что истец обратился в администрацию городского округа адрес с заявлением от дата N... -з/03 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:59:070317:143. На земельном участке находится объект незавершенного строительства, который принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается договором купли-продажи от дата, зарегистрированного дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ.

дата от ответчика поступил ответ N... о том, что предыдущий собственник объекта незавершенного строительства Самигуллин P.P. отсутствует в реестре договоров, заключенных ФСЖ "СтройПром" с инвесторами, что у ответчика отсутствуют достоверные сведения об оплате произведенных работ, что правоохранительными органами проводится проверка законности вышеуказанного объекта и отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Истец приобрел объект незавершенного строительства дата на основании договора купли-продажи, следовательно, не мог являться инвестором, законодательством вышеуказанные причины отказа в предоставлении земельного участка в аренду собственникам объектов незавершенного строительства для завершения их строительства не предусмотрены. Бездействием ответчика грубо нарушаются права истца. Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства фактически выводит его из оборота. Ответчик в нарушение земельного законодательства, получив заявление истца, решение о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не принял, договор аренды с истцом не заключил.

Администрация ГО адрес обратилась со встречным исковым заявлением к ФИО1 P.P, в котором просит признать строение - объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:59:070317:373, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 02:59:070317:143, по адресу: РБ, адрес, микрорайон N... Восточного жилого района, участок N.., самовольной постройкой; обязать снести строение, расположенное по адресу: РБ, адрес, микрорайон N... Восточного жилого района, участок N.., за счет средств ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда.

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 02:59:070317:143, площадью 750 кв. м, является земельным участком государственная собственность на который не разграничена. По документам на указанном земельном участке возведено строение - объект незавершенном строительства со степенью готовности 85 % с кадастровым номером 02:59:070317:143 площадью 141,2 кв.м.

Право собственности на данное строение зарегистрировано за ФИО1 P.P. на основании договора купли-продажи от дата, ном регистрации 02-04/115-04/215/010/2015-1149/2 от дата. Однако фактически на земельном участке с кадастровым номером 02:59:070317:143 находится готовый индивидуальный жилой дом с надворными постройками, что подтверждается актом осмотра земельного участка от дата. Данное строение является самовольной постройкой, так как создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами - земельным участок с кадастровым номером 02:59:070317:143 ФИО1 P.P. и предыдущему собственнику Самигуллину P.P. никогда не предоставлялся; строения созданы получения на это необходимых разрешений; ФИО1 P.P. и Самигуллин P.P. за разрешениями в Администрацию городского округа адрес РБ на строительство на указанном земельном участке не обращались.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, представитель администрации города городского округа адрес Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обосновании жалобы указывает, что указанный земельный участок был передан ООО СПКП "Жилпромстрой" по акту приема-передачи от дата. Договор зарегистрирован в Салаватском отделе УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ дата за N... Пунктом 2.1 Договора было предусмотрено, что срок заключения Договора установлен на 3 года, с дата по дата. Срок действия разрешения на строительство индивидуальных жилых домов в микрорайоне N... адрес, выданного Администрацией дата, истёк дата. За продлением или выдачей повторного разрешения ФСЖ "СтройПром" в Администрацию не обращался. Нет и доказательств продления срока договора аренды земельного участка.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации городского адрес Республики Башкортостан ФИО4, представителя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, поддержавших доводы жалобы, представителя ФИО1 - ФИО5, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены решения суда не имеется в силу следующего.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 29 ЗК РФ предусматривает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключение составляют случаи, перечисленные в п.2 ст.39.6 ЗК РФ, где в подпункте 10 указано о заключении без проведения торгов договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса, к каковым в силу подпункта 9 пункта 2 относится предоставление в аренду земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является самовольной постройкой.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заключен договор аренды земельного участка между Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес и ООО Строительным Производственным Коммерческим Предприятием "Жилпромстрой" N... зем от дата.

В соответствии с данным договором аренды ООО СПКП "Жилпромстрой" передан земельный участок, расположенный по адресу: адрес, микрорайон N... Восточного жилого района, общей площадью 124197,0 кв.м, с кадастровым номером 02:59:07 03 17:0063, для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, с установленным сроком аренды с дата по дата.

Указанный земельный участок передан ООО СПКП "Жилпромстрой" по акту приема-передачи от дата.

Договор зарегистрирован в Салаватском отделе УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ дата за N...

дата между ООО СПКП "Жилпромстрой" и Фонд по строительству жилья ООО СПКП "Жилпромтсрой" заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 02:59:070317:0063, находящийся по адресу: адрес, микрорайон N... Восточного жилого района, для использования в целях строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 124 197,0 кв. м.

Указанный земельный участок передан Фонду по строительству жилья ООО СПКП "Жилпромтсрой" по акту приема-передачи.

дата произведена государственная регистрация договора субаренды земельного участка от дата в Управлении Росреестра по адрес.

Согласно дополнительному соглашению N... к договору аренды дата N... зем данный участок наряду с другими участками передан в аренду арендатору ООО СПКП "Жилпромстрой" и субарендатору ФСЖ "СтройПром" на тех же условиях и с тем же целевым использованием.

Земельный участок с кадастровым номером 02:59:070317:143 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 02:59:070317:0063, предоставленного в аренду по результатам аукциона по договору от дата N... зем ООО СПКП "Жилпромстрой" для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными заданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

дата администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан выдано разрешение N RU03305000-104 на строительство индивидуальных жилых домов: 94 шт, отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу: адрес, МР-7 Восточный жилой район кадастровый N...

Срок действия разрешения до дата. Действие разрешения продлено было до дата.

Срок договора аренды земельного участка истек дата.

Решением Салаватского городского суда от дата, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО6 к Фонду по строительству жилья "СтройПром" о признании права собственности на объект незавершенного строительства.

Судом постановлено: признать за ФИО6 право собственности на объект незавершенного строительства общей площадью застройки 141,2 кв.м. расположенный на земельном участке с кадастровый N... по адресу: РБ, адрес MP N... Восточного жилого района, коттедж N...

Вступившим в законную силу решением суда установлено, что дата между ФСЖ "СтройПром" и Самигуллиным P.P. заключен инвестиционный договор N.., по условиям которого стороны совместно участвуют в реализации строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных жилых домов в микрорайоне N... Восточного жилого района адрес, по завершении строительства инвестор приобретает право на регистрацию за ним права собственности на коттедж с условным строительным номером 43 на земельном участке площадью 750 кв.м.

Договор субаренды земельного участка заключался с ФСЖ ООО СПКП "Жилпромстрой", правопреемником которого является ФСЖ "СтройПром", также регистрировался в установленном законом порядке, с арендодателем согласовывался, действовал в период возведения объекта недвижимости и заключения инвестиционного договора N... Разрешение на строительство выдавалось ответчику дата до дата, его срок продлялся, и на момент заключения договора инвестирования и возведения объекта оно являлось действующим. Срок договора аренды, договора субаренды и разрешения на строительство в настоящее время истекли, что сделало невозможным окончание строительства объекта, готовность которого согласно техническому паспорту составляет 85%. Тем самым подтвержденазаконность возведения объекта незавершенного строительства. При разрешении данного иска администрация городского округа адрес Республики Башкортостан и Комитет по управлению собственностью МЗиИО РБ по адрес привлекались к участию в деле в качестве третьих лиц.

Решение Салаватского городского суда от дата не обжалован, вступило в законную силу и послужило основанием для регистрации прав": собственности Самигуллина P.P. на указанный (спорный) объект незавершенного строительства.

Согласно кадастровой выписке, земельный участок с кадастровым номером 02:59:070317:143 внесен в государственный кадастр недвижимости дата, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: адрес, MP N... Восточного жилого района; вид разрешенного использования "для строительства жилого комплекса"; предыдущий кадастровый N...

Проанализировав действующее законодательство и установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО1 P.P. является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 141.2 кв. м, степень готовности 85 %, адрес объекта: Республики Башкортостан, адрес, MP N... Восточного жилого района, коттедж N.., на основании договора купли-продажи от дата, заключенного между Самигуллиным P.P. и ФИО1 P.P. зарегистрированного в Управлении Росреестра по РБ дата N...

Как следует из пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ, если заявления о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, в течение десяти дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Ни одно из указанных оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО1 не приведено, решение об отказе в соответствии с пп.З п.5 ст.39.17 ЗК РФ фактически не принято.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований администрации городского округа адрес о признании данного объекта самовольной постройкой, суд первой инстанции исходил из того, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 02:59:070317:324 (кадастровый номер земельного участка 02:59:070317:149), расположенного по адресу: РБ, адрес MP N... Восточного жилого района, участок N... степень готовности 45%, площадь застройки 134,9 кв.м, возведен на земельном участке, предоставленным для этих целей в установленном законом порядке застройщику, вид его разрешенного использования допускает возведение на нем жилых домов, разрешение на строительство объекта выдавалось.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, которым в соответствии с нормами действующего законодательства дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку у ФИО1 имеются основания, установленные п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления истцу в аренду данного земельного участка без проведения торгов: он является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном участке, им указана цель предоставления - для завершения строительства, договор аренды земельного участка для этих целей с предыдущим собственником заключен не был, требование об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов, органом местного самоуправления не заявлялось.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных обстоятельств и представленных по делу доказательств.

Таким образом, разрешая спор, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд пришел к правильному выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 об обязании ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка, поскольку истец является собственником объекта незавершенного строительства, и об отказе в удовлетворении встречного иска о признании строения самовольной постройкой и о его сносе.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене или изменению решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий ФИО9

Судьи ФИО11

ФИО8

Справка: судья ФИО7