Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 августа 2018 г. по делу N 33-15707/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф,

судей Сагетдиновой А.М. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Сиразевой Н.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ерохиной Елены Анатольевны к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о возложении обязанности солидарно устранить нарушения прав, выразившиеся в невозможности использовать земельный участок по целевому назначению; возложении обязанности солидарно осуществить инженерную защиту земельного участка от затопления и подтопления,

по апелляционным жалобам администрации сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан на решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Фроловой Т.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ерохина Е.А. обратилась суд с иском (с учетом последующих уточнений) к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о возложении обязанности солидарно устранить нарушения прав, выразившиеся в невозможности использовать земельный участок по целевому назначению; возложении обязанности солидарно осуществить инженерную защиту земельного участка от затопления и подтопления (л.д. 92 т.2).

В обоснование исковых требований указала, что на основании договора купли - продажи от 30 июля 2017 г. ею был приобретен и 17 августа 2017 г. оформлен в единоличную собственность земельный участок, 21 января 2015 г. поставленный на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N... и указанием следующих характеристик: площадь - 1436+/13 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - для строительства индивидуального жилого дома, адрес - адрес

По утверждению истицы, впоследствии ею было выяснено, что 70% данного участка затоплены водой и на них образовался водоем, что исключает возможность использования указанного имущества по назначению.

Полагает, что ответчикам при выделении данного участка его первоначальному собственнику это обстоятельство было известно, однако от устранения нарушений ее прав в добровольном порядке они отказываются.

Просила суд возложить на ответчиков обязанность солидарно устранить нарушения ее прав, выразившиеся в невозможности использовать земельный участок с кадастровым номером N... по целевому назначению; возложить на ответчиков обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу солидарно осуществить инженерную защиту данного земельного участка от затопления и подтопления в соответствии с требованиями СП 104.13330.2011 (СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления").

Решением Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2018 г. исковые требования Ерохиной Е.А. были удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, указала, что в пределах предоставленных ей полномочий установилана земельном участке истицы водоотводную трубу, а иные обязанности по инженерной защите данного участка на нее в силу закона возложены быть не могут. Полагает, что испрашиваемые защитные мероприятия должны осуществляться собственником земельного участка с кадастровым номером N...

В апелляционной жалобе администрация муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, указала, что вопросы инженерной защиты земельных участков от затопления и подтопления, расположенных на территории сельского поселения, отнесены законом к полномочиям сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, в связи с чем на них осуществление данного комплекса мер возложено быть не может. Полагает, что испрашиваемые защитные мероприятия должны осуществляться собственником земельного участка с кадастровым номером N...

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав главу администрации сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Сарычева А.И, представителя администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Жаворонкова В.В, поддержавших доводы апелляционных жалоб, представителя Ерохиной Е.А. - Пономарева А.В, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так, из материалов дела видно, что 21 января 2015 г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером N... имеющий следующие характеристики: площадь - 1436+/13 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования - для строительства индивидуального жилого дома, адрес - адрес

Изначально данный земельный участок был предоставлен администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан Литвинюку Д.И. в аренду на срок с 24 февраля 2015 г. по 23 февраля 2020 г. (л.д. 45-52).

В границах данного участка Литвинюком Д.И. была возведена хозяйственная постройка (нежилое здание), 19 марта 2015 г. оформленная им в единоличную собственность (л.д. 42 т.1).

Постановлением администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан N 323 от 6 мая 2015 г. данный договор аренды был расторгнут, 25 июня 2015 г. между администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан и Литвинюком Д.И. подписаны соответствующее соглашение и акт приема - передачи (л.д. 45, 53-55).

Постановлением администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан N 45 от 29 июня 2015 г. данный участок предоставлен Литвинюку Д.И. в собственность за плату, 6 июля 2015 г. с указанным лицом заключен соответствующий договор (л.д. 115-122).

16 июля 2015 г. переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером N... к покупателю Литвинюку Д.И. был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ (л.д. 41 т.1).

8 декабря 2015 г. Литвинюк Д.И. продал приведенный земельный участок и расположенную в его границах хозяйственную постройку (нежилое здание) Сапожниковой Л.И, 14 декабря 2015 г. переход права собственности на данное имущество к покупателю был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ (л.д. 38-40, 43-44 т.1).

30 июля 2017 г. Сапожникова Л.И. перепродала земельный участок с кадастровым номером N... Ерохиной Е.А, 17 августа 2017 г. переход права собственности на данное имущество к истице был зарегистрирован в Управлении Росреестра по РБ (л.д. 33-36 т.1).

По утверждению Ерохиной Е.А, впоследствии ею было выяснено, что 70% данного участка затоплены водой и на них образовался водоем, что исключает возможность использования указанного имущества по назначению.

Определением суда от 1 февраля 2018 г. назначена судебная инженерно - гидрометеорологическая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "КЭ "ТЭФ" (л.д. 233-234 т.1).

Согласно Заключению эксперта ООО "КЭ "ТЭФ" N 09-18 от 3 апреля 2018 г, земельный участок с кадастровым номером N... по его целевому назначению в настоящее время использовать невозможно.

Отмечено подтопление участка: лед под снегом и камышовые заросли в глубине участка и справа, относительно дороги, что указывает на заболачиваемость местности.

Данный участок находился в таком состоянии до момента его постановки на кадастровый учет и (или) передачу (2015 г.).

В дальнейшем рассматриваемый земельный участок также будет подвергаться затоплению, ориентировочная вероятность затопления составляет в интервале 80-90%-х обеспеченностей (л.д. 29 т.2).

Основываясь на данном Заключении, а также руководствуясь статьями 11, 12, 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 7, 42, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 13, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 65-67.1 Водного кодекса Российской Федерации, статьями 14-15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г, N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 104.13330.2011 (СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления"), СП 104.13330 "СНиП 2.06.15-85 Инженерная защита территории от затопления и подтопления", Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, Уставом муниципального образования Архангельский, суд пришел к выводу о том, что организация инженерной защиты территории от затопления и подтопления, обеспечивающих предотвращение подтопления территории, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального района, поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Между тем, по утверждению суда, ответчики, располагая сведениями о затоплении земельного участка истицы, находящегося на территории сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, не осуществляли необходимых действий по его инженерной защите, ограничивающей доступ поверхностных вод на территорию сельского поселения.

Доводы ответчиков об отсутствии у органов местного самоуправления обязанности по обеспечению инженерной защиты территорий от затопления и подтопления на участке истицы, которая, являясь собственником земельного участка, может предъявить требования по обеспечению такой защиты предыдущему собственнику данного участка, а также обязана следить за состоянием принадлежащего ему участка, суд посчитал несостоятельными, указав, что условиями заключенных с Литвинюком Д.И. договоров аренды и купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N... на арендодателя (покупателя) не возложены обязанности по выполнению инженерной защиты объектов от затопления и подтопления.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных истицей требований.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Так, пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Согласно статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Таким образом, инженерная защита представляет собой комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

С 17 июня 2017 г. введен в действие Свод правил "СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр), который распространяется на проектирование систем, объектов и сооружений инженерной защиты от затопления и подтопления территорий населенных пунктов, промышленных, транспортных, энергетических, общественно-деловых и коммунально-бытовых объектов, месторождений полезных ископаемых и горных выработок, сельскохозяйственных и лесных угодий, природных ландшафтов.

При проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.

Система инженерной защиты от подтопления должна быть территориально единой, объединяющей все локальные системы отдельных участков и объектов. При этом она должна быть увязана с генеральными планами и территориальными комплексными схемами градостроительного планирования.

Комплексная территориальная система инженерной защиты от затопления и подтопления должна включать в себя несколько различных средств защиты в случаях:

- наличия на защищаемой территории промышленных или гражданских сооружений, защиту которых осуществить отдельными средствами инженерной защиты невозможно или малоэффективно;

- сложных морфометрических, топографических, гидрогеологических и других условий, исключающих применение того или иного отдельного объекта инженерной защиты.

Классы сооружений инженерной защиты назначают, как правило, не ниже классов защищаемых объектов и в зависимости от их хозяйственной значимости. Класс защищаемых строительных сооружений назначают в соответствии с требованиями ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2014 N 1974-ст).

Классы постоянных гидротехнических сооружений инженерной защиты водоподпорного типа следует назначать в соответствии с требованиями Свода правил "СП 58.13330.2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 N 623) и в зависимости от характеристики защищаемой территории.

При защите территории от затопления путем повышения поверхности территории подсыпкой или намывом грунта отметку подсыпаемой территории со стороны водного объекта следует принимать так же, как для гребня дамб обвалования. Отметку поверхности подсыпаемой территории при защите от подтопления следует определять с учетом требований Свода правил "СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 N 820).

По смыслу закона, в состав мероприятий по инженерной защите от затопления и подтопления должны быть включены мониторинг режима подземных и поверхностных вод, расходов (утечек) и напоров в водонесущих коммуникациях, деформаций оснований зданий и сооружений, а также наблюдения за работой сооружений инженерной защиты. Продолжительность мониторинга зависит от времени стабилизации гидрогеологического режима, интенсивности осадок оснований сооружений и срока их службы.

В силу статей 549-551 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (пункт 2 статьи 434).

Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность.

Переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В силу статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как уже было сказано выше, до поступления в собственность истицы в 2017 г. земельный участок с кадастровым номером N... с февраля 2015 г. находился в непрерывном владении и пользовании граждан, застраивался, являлся предметом неоднократных сделок аренды и купли - продажи, которые никем не оспаривались и были в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Росреестра по РБ.

При этом, первоначальному пользователю Литвинюку Д.И. этот земельный участок предоставлялся органом местного самоуправления для строительства индивидуального жилого дома и передавался его последующим собственникам (в том числе Ерохиной Е.А.) именно для этих целей.

Каких - либо споров по поводу затопления и подтопления земельного участка с кадастровым номером N... у указанных лиц с органами местного самоуправления не возникало, об указанных обстоятельствах впервые заявлено Ерохиной Е.А. в сентябре 2017 г. (л.д. 4-17 т.1).

Отсутствие претензий со стороны прежних пользователей земельного участка с кадастровым номером N... администрация сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан объясняет тем, что на этом участке находилась исправная труба для отвода поверхностных вод. В дальнейшем данная труба была забита, но в настоящее время осуществлена ее очистка, земельный участок сухой.

Стороной истца данные обстоятельства в суде апелляционной инстанции подтверждены.

Таким образом, допустимых доказательств того, что невозможность использования земельного участка с кадастровым номером N... по целевому назначению была вызвана какими - либо виновными действиями ответчиков, суду не представлено и судом не добыто, в связи с чем оснований для возложения на них обязанности устранить данные нарушения не имелось.

При этом, из системного анализа положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Водного кодекса Российской Федерации не следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению инженерной защиты принадлежащего гражданину на праве частной собственности земельного участка от затопления и подтопления.

В связи с изложенным, требования Ерохиной Е.А. о возложении на ответчиков обязанности осуществить инженерную защиту данного земельного участка от затопления и подтопления в соответствии с требованиями СП 104.13330.2011 (СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления") в рамках избранного истицей способа защиты права удовлетворению также не подлежали.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ерохиной Е.А. требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ерохиной Елены Анатольевны к администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Ирныкшинский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу солидарно осуществить инженерную защиту земельного участка с кадастровым номером N... от затопления и подтопления в соответствии с требованиями СП 104.13330.2011 (СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления"), отказать.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: А.М. Сагетдинова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Р.Р. Биктагиров