Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2018 г. по делу N 33-15777/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Анфиловой Т.Л.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Сафроновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шилина А.В. на решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 06 июня 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Шилина А. В. к Голубевой Е. М. об отмене распоряжения в части отказать.

Сообщить в органы предварительного следствия об обнаруженных в ходе судебного разбирательства признаках преступления, предусмотренного статьей 303 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

установила:

Шилин А.В. обратился с иском к Голубевой Е.М. об отмене распоряжения, ссылаясь на то, что 19.01.2018 руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан И.А. Махмутовым издан приказ N... (О структуре отделов судебных приставов УФССП России по РБ). Начальникам отделов - старшим судебным приставам надлежало привести структуру вверенных подразделений в соответствии с требованиями данного приказа. Белебеевский межрайонный отдел судебных приставов входит в первую группу отделов судебных приставов. Подпункт 1 указанного приказа в графе "функции, принцип распределения" содержит возложение обязанностей по взысканию алиментов. В графе "категория должностей" указано - судебные приставы-исполнители. Данный приказ содержит также распределение обязанностей между заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного пристава. Зона ответственности первого заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, курирующего направление исполнительного производства: организация исполнительного производства, организация работы по аресту и реализации арестованного имущества, административная практика, взаимодействие с соответствующими профильными отделами аппарата управления. Зона ответственности второго заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, курирующего направление ОУПДС. Зона ответственности третьего заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, курирующего направление исполнительного производства: организация рассмотрения обращений и судебной защиты, документационному обеспечению, взаимодействие с соответствующими профильными отделами аппарата управления. В соответствии с приказом УФССП по РБ N... от 19.01.2018 начальником Белебеевского межрайонного отдела УФССП по РБ Голубевой Е.М. издано 31.01.2018 распоряжение N... О структуре Белебеевского МО УФССП по РБ. С данным распоряжением истец ознакомлен 12.02.2018.

Подпункт 1 указанного распоряжения в графе "функции, принцип распределения" содержит возложение обязанностей по взысканию алиментов. В графе "категория должностей" указано - Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Шилин А.В, судебный пристав - исполнитель Байчурина Р.Н. Данное распоряжение содержит также распределение обязанностей между заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного пристава. Зона ответственности третьего заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, курирующего направление исполнительного производства Шилина А.В.: организация рассмотрения обращений и судебной защиты, документационному обеспечению, взаимодействие с соответствующими профильными отделами аппарата управления. Таким образом, распоряжение от 31.01.2018 N... начальника Белебеевского межрайонного отдела У ФССП по РБ Голубевой Е.М. не соответствует требованиям приказа руководителя УФССП по РБ Махмутова И.А. N... от 19.01.2018 О структуре отделов судебных приставов УФССП России по РБ. Распоряжением от 31.01.2018 N... начальника Белебеевского межрайонного отдела УФССП по РБ Голубевой Е.М. на истца незаконно возложены обязанности судебного пристава - исполнителя по взысканию алиментных платежей.

Истец просил признать незаконным распоряжение от 31.01.2018 N... начальника Белебеевского межрайонного отдела УФССП по РБ Голубевой Е.М. в части возложения обязанностей по взысканию алиментов на заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Шилина А.В.; обязать начальника Белебеевского межрайонного отдела УФССП по РБ Голубеву Е.М. внести изменения в распоряжение от 31.01.2018 N.., исключив из п/п 1 (взыскание алиментов), должностное лицо - заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Шилина А.В.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Шилин А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в исковом заявлении ставился вопрос о несоответствии распоряжения от 31.01.2018г. N... в части возложения обязанностей по взысканию алиментов на заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Шилина А.В. положениям приказа Главного судебного пристава УФССП по РБ, N... от 19.01.2018г, однако в решении приводятся нормативные акты, подтверждающие право старшего судебного пристава выносить распоряжения по вопросам организации деятельности отдела судебных приставов. Также судом не верно истолкована ч.4 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, в данной статье четко указан перечень должностных лиц ФССП России, которые совершают исполнительные действия лишь при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности, а распоряжение от 31.01.2018 N... в части возложения обязанностей по взысканию алиментов на заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Шилина А.В. предполагает совершение исполнительных действий на постоянной основе в качестве судебного пристава-исполнителя.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя начальника старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов УФССП по РБ Голубевой Е.М. и УФССП по РБ - Султанову Г.Р, полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы деятельности судебных приставов регламентируются Конституцией РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года N 1316.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной гражданской службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", исходя из статьи 73 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утверждённого Указ Президентом РФ от 13.10.2004 N 1316, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным на ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности (далее - государственный реестр), и на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью указанных юридических лиц, включенных в государственный реестр. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов для должностных лиц ФССП России определены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В силу частей 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнительные действия вправе совершать также главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав и их заместители при осуществлении контроля в установленной сфере деятельности (ч. 4 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 М229-ФЗ).

Как изложено в ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации.

В силу ч. 2 указанной статьи Закона, старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ старший судебный пристав имеет право возложить на своих заместителей исполнение обязанностей судебного пристава-исполнителя.

Указанные законоположения прямо предусматривают возможность исполнения обязанностей судебного пристава-исполнителя служащими подразделений судебных приставов, которые замещают должности руководящего состава (старший судебный пристав, его заместители).

Судом первой инстанции установлено, что приказом руководителя Управления ФССП России по Республике Башкортостан Махмутова И.А. от 19.01.2018 N... "О структуре отделов судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан" утверждена структура отделов судебных приставов УФССП России по РБ с 02.02.2018 (л.д.4).

Данным приказом начальникам отделов - старшим судебным приставам поручено привести структуру вверенных подразделений в соответствии с требованиями настоящего приказа с 15.02.2018, копии распоряжений (постановлений) представить в отдел организационно-контрольной работы в срок до 20.02.2018.

В соответствии с вышеуказанным приказом Белебеевский межрайонный отдел судебных приставов входит в первую группу отделов судебных приставов.

Подпункт 1 указанного приказа в графе "функции, принцип распределения" содержит возложение обязанностей по взысканию алиментов. В графе "категория должностей" указано - судебные приставы-исполнители.

Данный приказ содержит также распределение обязанностей между заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного пристава.

Зона ответственности первого заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, курирующего направление исполнительного производства: организация исполнительного производства, организация работы по аресту и реализации арестованного имущества, административная практика, взаимодействие с соответствующими профильными отделами аппарата управления.

Зона ответственности второго заместителя начальника отдела -заместителя старшего судебного пристава, курирующего направление ОУПДС и дознания: организация обеспечения установленного порядка деятельности судом, организации дознания, организации исполнительного производства по алиментам, в том числе административная практика по ним, организация розыска, взаимодействие с соответствующими профильными отделами аппарата Управления, личная ответственность за указанные направления деятельности.

Зона ответственности третьего заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, курирующего направление исполнительного производства: организация рассмотрения обращений и судебной защиты, документационному обеспечению, взаимодействие с соответствующими профильными отделами аппарата Управления, личная ответственность за указанные направления деятельности.

В должности руководителя Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов состоит Голубева Е.М, заместителем указанного отдела является Шилин А.В.

Начальником Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан Голубевой Е.М. во исполнение приказа УФССП по РФ N... от 19.01.2018 "О структуре отделов судебных приставов УФССП Росси по Республике Башкортостан" издано распоряжение N... от 31.01.2018 "О структуре Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан" (л.д.8-9).

С данным распоряжением Шилин А.В. ознакомлен 12.02.2018 (л.д.10).

Подпункт 1 вышеприведенного распоряжения от 31.01.2018 N... в графе "функции, принцип распределения" содержит указание о возложении обязанностей по взысканию алиментов; в графе "должностные лица" указано - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Шилин А.В, судебный пристав - исполнитель Байчурина Р.Н.

Данное распоряжение содержит также распределение обязанностей между заместителями начальника отдела - заместителями старшего судебного пристава.

Согласно должностному регламенту начальника отдела - старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов Управления ФССП России по Республике Башкортостан, утверждённому 13.10.2017 руководителем Управления Махмутовым И.А, начальник отдела - старший судебный пристав издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности отдела судебных приставов (п. 3.5.3) (л.д.59-69).

В настоящее время в целях оптимизации работы отдела исполнительные производства о взыскании алиментных обязательств (по соответствующим частям обслуживаемой территории) переданы заместителю начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Белебеевского межрайонного отдела судебных приставов Шилину А.В, соответствующие исполнительные производства переданы заместителю начальника отдела Шилину А.В.

Руководствуясь вышеприведенными положениями закона суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое в части распоряжение соответствует требованиям закона, вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов, подписано лицом, его издавшим, датировано, содержит необходимые реквизиты; право издания указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов прямо входит в компетенцию старшего судебного пристава (абз. 9 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах").

Обращаясь в суд с настоящим иском, Шилин А.В. не доказал, что действиями ответчика нарушены или ущемлены его права и законные интересы, а также факт несоответствия оспариваемого распоряжения требованиям закона и приказу руководителя Управления Федеральной Службы судебных приставов, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые не были исследованы и оценены судом при принятии решения, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией, согласившейся с оценкой доказательств, приведенной судом в обжалуемом решении.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений процессуального характера не допущено, а потому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 06 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шилина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Нурмухаметова Р.Р.

Судьи Анфилова Т.Л.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Харисов М.Ф.