Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 14 марта 2018 г. по делу N 33-6017/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Кордюковой Г.Л.

судей

Малининой Н.Г, Охотской Н.В.

при секретаре

Кузнецовой К.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 марта 2018 года апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 ноября 2017 года по делу N 2-5994/2017 по иску П.Л.Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга (далее по тексту - УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить периоды работы в страховой стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Кордюковой Г.Л, объяснения П.Л.Н, возражавшей против отмены обжалуемого решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Л.Н. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к УПФ РФ в "адрес" Санкт-Петербурга о признании незаконным решения УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга 21.07.2017, а также изменяющего его решение от "дата", об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязании УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата" по "дата", с. "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в качестве медицинской сестры терапевтического отделения, старшей медсестры неврологического отделения, медсестры по инфекционному контролю оперативного отделения, старшей медсестры кардиологического отделения Городской больницы N.., медицинской участковой сестры педиатрического отделения Городской поликлиники N... ; обязании УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга назначить досрочно страховую пенсию по старости с "дата".

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в спорные периоды П.Л.Н, работая в должностях медицинской сестры терапевтического отделения, старшей медицинской сестры неврологического отделения, медицинской сестры по инфекционному контролю оперативного отделения, старшей медицинской сестры кардиологического отделения Городской больницы N.., медицинской участковой сестры педиатрического отделения Городской поликлиника N.., находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства и учебных отпусках. В указанное время за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, в связи с чем данные периоды работы подлежат включению в страховой стаж. Истец считает, что не включение ответчиком указанного периода работы привело к ущемлению ее прав.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 ноября 2017 года исковые требования П.Л.Н. удовлетворены, суд обязал Управление Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга включить периоды прохождения П.Л.Н. курсов повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", а также периоды ее нахождения в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата" по "дата", с. "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязал УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно с "дата", взыскал с УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга в пользу П.Л.Н. расходы по оплате госпошлины в размере "... " рублей.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции ответчик Управление Пенсионного фонда РФ в Красносельском районе Санкт-Петербурга не явилось, поступившее ходатайство об отложении судебного заседания по причине необходимости участия в процессе в Арбитражном суде Санкт-Петербурга, в подтверждение которой каких-либо доказательств не представлено, отклонено судебной коллегией, поскольку неявка ответчика не препятствует проверке решения суда по доводам апелляционной жалобы, кроме того, ответчик, являясь юридическим лицом может направить в суд другого представителя, однако не воспользовался своим правом, отложение судебного заседания в такой ситуации привело бы к нарушению прав сторон на разумный срок судебного разбирательства. В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, 07.04.2017 П.Л.Н. обратилась в УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга от "дата" N.., а также решением от "дата" N... об изменении решения от "дата", П.Л.Н. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Из решений следует, что истице не были зачтены в стаж, дающий право на досрочную пенсию: периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"; период нахождения в учебных отпусках с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата" по "дата", с. "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

В качестве основания для незачета названных периодов в стаж истицы УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга указало, что в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно полный рабочий день, в календарном порядке. Курсы повышения квалификации и учебные отпуска в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не включаются, так как в данный период не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочное назначение пенсии.

Гарантированное каждому статьей 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение, неотъемлемым элементом которого является право на пенсионное обеспечение, осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных законом.

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях ", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно Конституционным принципам, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. Принимая во внимание положения ст. 4 ГК РФ о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

Согласно абзацу третьему пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из трудовой книжки П.Л.Н. следует, что в периоды с "дата" по "дата" она занимала должности медицинской сестры палатной терапевтического отделения, старшей медсестры неврологического отделения, медсестры по инфекционному контролю оперативного отделения, старшей медсестры кардиологического отделения Городской больницы N... ; в периоды с "дата" по "дата" работала в должности медицинской сестры участковой педиатрического отделения Городской поликлиники N...

Указанные должности и учреждения, в которых работала П.Л.Н, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О о страховых пенсиях".

П.Л.Н. был зачтен в страховой стаж период работы 29 лет 04 месяца 24 дня.

Согласно справке СПб ГБУЗ "Городская больница N... " от "дата" N.., П.Л.Н, работая в должности медсестры палатной терапевтического отделения, направлялась на курсы повышения квалификации с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", что также подтверждается свидетельством о прохождении повышения квалификации, выданным Училищем N... повышения квалификации средних медицинских кадров.

Из справки СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N... " от "дата" N... следует, что П.Л.Н. с "дата" по настоящее время работает в должности медицинской сестры участковой 1-го педиатрического отделения, детского поликлинического отделения СПб ГБУЗ "Городская поликлиника N... ".

За время работы П.Л.Н. в периоды с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" находилась на курсах повышения квалификации, а также в учебных отпусках: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Согласно свидетельству о прохождении повышения квалификации N ИТ-171233, П.Л.Н. в периоды с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" проходила курсы повышения квалификации в Училище повышения квалификации работников со средним медицинским образованием N...

В соответствии с дипломом КС N... от "дата", выданным ГБОУ ВПО "Северо-Западный государственный медицинский университет имени И.И. Мечникова", П.Л.Н. в период с 2008 по 2013 год проходила обучение по заочной форме по специальности "сестринское дело".

Разрешая исковые требования, суд пришел к выводу, что решения УПФР в Красносельском районе Санкт-Петербурга от "дата" и от "дата" об отказе в досрочном назначении П.Л.Н. страховой пенсии по старости не соответствует закону, нарушают право истца на пенсионное обеспечение, так как периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебного отпуска), а также периоды повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В случае предоставления работнику учебного отпуска, а также прохождения им курсов повышения квалификации с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков и курсов повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, в период прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках трудовые отношения истца не прерывались, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж лечебной деятельности П.Л.Н, таким образом, на момент обращения истца 07.04.2017 с заявлением о назначении пенсии стаж работы П.Л.Н. составил более 30 лет.

С данными выводами судебная коллегия соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не заслуживают внимания.

Согласно подпункту 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля; 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение утвержден Список работ, профессий, должностей, учреждений, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 утвержден "Список профессий и должностей работников здравоохранение, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, утвержден "Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, вступившим в силу с 13.11.2002 года, утверждены "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" и "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, порядок включения в специальный стаж периодов отпусков не урегулирован.

Вместе с тем согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Согласно п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 вышеназванных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорные периоды работы П.Л.Н.) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа, связанного с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством, обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности.

Правомерность данного вывода подтверждается также позицией Верховного суда РФ, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 г. (вопрос 30), где указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красносельском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: