Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2018 г. по делу N 33-2702/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Осиповой А.А. и судей Громацкой В.В., Местниковой С.А.,

при секретаре Юдиной М.Д,

рассмотрела в открытом судебном заседании "25" июля 2018 года

апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Булунского районного суда РС (Я) от 09 апреля 2018 г, которым

по делу по иску Администрации муниципального образования "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского района Республики Саха (Якутия) к Корякину Н.Н, о признании договора N 3 от 29.08.2016 г. безвозмездного пользования земельным участком недействительным и применить последствия недействительности сделки, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования Администрации МО "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" к Корякину Н.Н, о признании договора N 3 от 29.08.2016 г. безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, заключенного между Администрацией МО "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" в лице главы МО, Винокуровой А.Н. и Корякиным Н.Н, недействительным и применить последствия недействительности сделки - удовлетворить.

Признать договор безвозмездного пользования земельным участком N3 от 29 августа 2016 г. заключенный между Администрацией муниципального образования "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" и Корякину Н.Н, недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Корякину Н.Н. возвратить муниципальному образованию "Булунский национальный (эвенкийский) наслег", Булунского района, Республики Саха (Якутия), в том виде, в каком он был передан по сделке - земельный участок с кадастровым номером N.., расположенный по адресу:.., разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад судьи Громацкой В.В, объяснения представителя истца Михайловой Т.С, представителя ответчика Тимофеева В.Л, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского района Республики Саха (Якутия), в лице главы МО "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" обратилась в суд с иском к ответчику Корякину Н.Н. о признании договора N 3 от 29.08.2016 г. безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, заключенного между Администрацией МО "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" в лице главы МО, Винокуровой А.Н. и Корякиным Н.Н, недействительным и применить последствия недействительности сделки, мотивируя тем, что 29 августа 2016г. распоряжением главы администрации СП "Булунского национального (эвенкийского) наслега" Корякину Н.Н. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 14:06:010001:491 под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу:... Между истцом и ответчиком был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности N 3 от 29.08.2016 15 декабря 2017г. в нарушение порядка предоставления земельный участок ответчику предоставлен без предварительного согласования. На момент издания спорного распоряжения земельный участок не был сформирован, не прошел кадастровый учет, не имел кадастрового номера, следовательно, не являлся объектом. Просила признать договор безвозмездного пользования земельным участком N3 от 29 августа 2016 г. недействительным.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Тимофеев В.Л. просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что на момент выделения земельного участка не требовалось обязательное предварительное согласование. Распоряжение главы администрации вынесено в полном соответствии с законом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражения на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд пришел к выводу, что

оспариваемый договор N 3 от 29 августа 2016г. безвозмездного срочного пользования земельным участком является недействительным, поскольку заключен при несоблюдении предусмотренной частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия находит данный вывод обоснованным, соответствующим вышеприведенным нормам права и установленным обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы, направленные на опровержение выводов суда - несостоятельными.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

Процедура предоставления участка для индивидуального жилищного строительства регламентируется статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении в числе прочего указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.18).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что распоряжением N... от 29 августа 2016 г. главы администрации СП "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" предоставлен земельный участок под кадастровым номером N... Корякину Н.Н. под индивидуальный жилой дом, из земель населенных пунктов, общей площадью 500 кв.м, расположенный по адресу:.., находящийся в государственной собственности. В этот же день между сторонами заключен договор N 3 безвозмездного срочного пользования данным земельным участком.

Согласно выписки ЕГРП от 29 марта 2018 г, 18 сентября 2017 г. ответчиком зарегистрировано безвозмездное срочное пользование земельным участком, расположенным в.., кадастровым номером N.., категория земель отсутствует, земли населенных пунктов, разрешенное использование отсутствует, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), площадью 500 кв.м.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, при этом границы земельного участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе, посредством проведения в отношении каждого земельного участка землеустроительных работ, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Из межевого плана от 02 ноября 2016 г. следует, что земельный участок постановлен на кадастровый учет 03 ноября 2016 г. под кадастровым номером N...

Согласно генеральному плану с. Кюсюр Булунского района РС (Я) предоставленный ответчику земельный участок для ведения личного подсобного хозяйств является зоной общественно-делового назначения и центра обслуживания.

Ответчику Корякину Н.Н. разрешение на строительство не выдавалось.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна,

В пунктах 73, 74, 75 и 78 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) приведены следующие разъяснения. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, в данном случае спорный договор заключен с нарушением публичных процедур и интересов. В связи с чем, суд пришел к правильному выводу о ничтожности сделки в силу статьи 168 ГК РФ.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, суд правильно применил последствия недействительности сделки, обязав Корякина Н.Н. возвратить МО "Булунский национальный (эвенкийский) наслег" спорный земельный участок.

Судебная коллегия находит, что судом правильно применен материальный закон, подлежащий применению, установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, имеющимся доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 196 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержит обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Булунского районного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий: А.А. Осипова

Судьи: В.В. Громацкая

С.А. Местникова