Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 02 августа 2018 г. по делу N 33а-658/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Кокшаровой Е.А, Красиковой О.Е,

при секретаре - Володиной Е.С,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" Садыкова А на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 мая 2018 года, которым

удовлетворены административные исковые требования Таушкановой Р к Муниципальному учреждению "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска".

Признано незаконным решение Муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" об отказе в предоставлении в собственность Таушкановой Р земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", изложенное в письме от 06 апреля 2018 года N Т-1088.

На муниципальное учреждение "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" возложена обязанность предоставить Таушкановой Р в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 690 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания домика по обслуживанию горно-лыжного комплекса, расположенный по адресу: "адрес", путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Таушканова Р.И. обратилась в суд с административным иском к МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" с вышеизложенным административным иском. Требования мотивированы тем, что 20 марта 2018 года Таушканова Р.И. обратилась в МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N, который находится у нее в аренде. Однако, ей было отказано, поскольку земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий местного значения. Данный отказ является незаконным, так как земельный участок не имеет обременения и не относится к землям особо охраняемых территорий местного значения. Земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, а не рекреационного назначения. Оспариваемое решение не содержит основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Суд вынес вышеизложенное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" Садыков А.С, указывая, что земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", принадлежит административному истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка N 3122 от 09 июня 2016 года. За пользование земельным участком на праве аренды административный истец имеет задолженность в размере 149546 рублей 67 копеек. Административный истец использует земельный участок и осуществляет оплату несвоевременно, тем самым являясь недобросовестным арендатором. Земельный участок расположен в зоне Р-3 (зона объектов спортивного назначения). Указанная территориальная зона Р-3 является рекреационной территориальной зоной. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. Нахождение земельного участка по ул. Северная, 2/1 в зоне рекреационного назначения, согласно Правилам землепользования и застройки, делает невозможным его передачу на праве собственности административному истцу. Вывод суда о том, что земельный участок, находящийся в границах территориальной зоны рекреационного назначения, должен быть признан особо охраняемой природной территорией решением органа местного самоуправления несостоятелен, так как зона рекреации, в которой располагается спорный земельный участок, установлена ст. 44 ПЗЗ, что само по себе является нормативно-правовым актом муниципального образования "г. Горно-Алтайск".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Таушкановой Р.И. - Валейшина В.Д, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Горно-Алтайска от 09 октября 1998 года N 175/11 Таушкановой Р.И. предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок общей площадью 690 кв.м на г. Тугая (р-н станции канатной дороги), на основании которого заключен договор аренды N 522 от 16 октября 1998 года. Участок предоставлен для строительства здания по обслуживанию горнолыжного комплекса.

Постановлением администрации г. Горно-Алтайска от 13 февраля 2004 года N 23/84 утвержден план границ вышеуказанного земельного участка и продлена аренда земельного участка сроком до 07 августа 2004 года. Договор аренды земельного участка N 522 от 16 октября 1998 года признан утратившим силу.

02 марта 1998 года между администрацией г. Горно-Алтайска и Таушкановой Р.И. заключен договор аренды названного земельного участка N 1073 сроком с 02 мая 2004 года по 07 августа 2004 года.

Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 03 апреля 2007 года в договор аренды земельного участка N 1073 от 02 марта 2004 года внесены изменения, и срок аренды установлен с 29 мая 2006 года по 29 апреля 2007 года.

На данном земельном участке Таушкановой Р.И. построен домик по обслуживанию горнолыжного комплекса и 29 ноября 2011 года зарегистрировано право собственности за Таушкановой Р.И. В связи с этим, распоряжением администрации г. Горно-Алтайска N 28/99 от 27 августа 2012 года сменено разрешенное использование земельного участка с "для строительства здания по обслуживанию горнолыжного комплекса" на "для размещения и обслуживания домика по обслуживанию горнолыжного комплекса". В настоящее время домик по обслуживанию горнолыжного комплекса и земельный участок с кадастровым номером N имеют адресный ориентир: "адрес".

Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска N 16/33 от 05 июня 2013 года Таушкановой Р.И. в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером N для размещения и обслуживания домика по обслуживанию горнолыжного комплекса.

10 июня 2013 года между администрацией г. Горно-Алтайска и Таушкановой Р.И. заключен договор аренды указанного земельного участка N 2558 сроком на 3 года с 05 июня 2013 года по 05 июня 2016 года. В связи с истечением срока аренды земельного участка, 09 июня 2016 года между администрацией г. Горно-Алтайска и Таушкановой Р.И. заключен очередной договор аренды истребуемого земельного участка N 31228 сроком на три года с 09 июня 2016 года по 09 июня 2019 года.

20 марта 2018 года Таушканова Р.И. обратилась в МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", как собственнику домика по обслуживанию горнолыжного комплекса.

Письмом МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" от 06 апреля 2018 года N Т-1088 отказано Таушкановой Р.И. в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку он согласно Правилам землепользования и застройки в г. Горно-Алтайске, утвержденным решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15 сентября 2005 года N 29-3, находится в зоне Р - рекреационная зона, относящейся к землям особо охраняемых территорий местного значения.

Признавая незаконным отказ административного ответчика в предоставлении спорного земельного участка, суд исходил из того, что законодательством Республики Алтай предусмотрена процедура отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения. Однако, установлено, что Горно-Алтайским городским Советом депутатов не принималось и не согласовывалось с Правительством Республики Алтай решение об отнесении земельного участка в районе горы Тугая в г. Горно-Алтайске к землям особо охраняемых территорий местного значения (зоны рекреационного назначения (Р) - объектов спортивного назначения (Р-3).

Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции верным, поскольку использование земельного участка в целях, не соответствующих режиму особой охраны и использования, в связи с изъятием его из оборота может быть прекращено только после утверждения статуса и границ особо охраняемой природной территории местного значения. Земельный участок в районе горы Тугая в г. Горно-Алтайске в установленном порядке не был отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения, в связи с чем, его нельзя считать изъятым из оборота.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы (определение Верховного Суда РФ от 28 мая 2015 года N 58-КГ 15-2).

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что карта территориального зонирования г. Горно-Алтайска является документом планировочного характера в целях последующего определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Карта территориального зонирования г. Горно-Алтайска, Правила землепользования и застройки в г. Горно-Алтайске, принятые решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 15 сентября 2005 года N 29-3 не определяют территориальные зоны, а в них лишь закреплены виды территориальных зон.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, но не содержат обстоятельств, которые не были бы учтены судом при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 18 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Муниципального учреждения "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений г. Горно-Алтайска" Садыкова А - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.Б. Сарбашев

Судьи

Е.А. Кокшарова

О.Е. Красикова