Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31 июля 2018 г. по делу N 33а-11126/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Сибгатуллиной Л.И, Фахрутдинова И.И,

при секретаре судебного заседания Садиковой Э.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сибгатуллиной Л.И. административное дело по апелляционной жалобе Мигаленя Виктории Сергеевны на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 5 апреля 2018 года, которым постановлено:

в иске Мигаленя Виктории Сергеевны к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципального учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, изложенного в ответе от 24 ноября 2017, и возложении обязанности выдать согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Мигаленя В.С. обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному учреждению (далее - МУ) "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, изложенного в ответе МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" от 26 ноября 2017 года и возложении на него обязанности заключить с административным истцом соглашение на основании представленных документов. Заявленные требования мотивированы следующим.

Административный истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, "адрес". На основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от 18 апреля 2014 года NЗем-2-0651 административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером... :437, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, "адрес"

В 2014 году Мигаленя В.С. обратилась в МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" с заявлением о формировании земельного участка по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, "адрес" под расширение основного земельного участка.

20 февраля 2015 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером... :558.

Мигаленя В.С. обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка, на которое не получила ответ.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 21 апреля 2017 года ей было отказано в удовлетворении ее требования об оспаривании бездействия административного ответчика по предоставлению ей ответа на ее обращение, при этом в ходе судебного разбирательства было установлено что ответ датирован 7 февраля 2017 года.

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 2 августа 2017 года указанный ответ от 7 февраля 2-17 года признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Мигаленя В.С. от 7 февраля 2017 года о перераспределении земельного участка.

26 ноября 2017 года административный ответчик повторно отказал в перераспределении земельного участка.

Мигаленя В.С. просила признать незаконным отказ МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и обязать административного ответчика заключить такое соглашение.

В ходе судебного разбирательства заявленные требования были уточнены, Мигаленя В.С. просила обязать МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" выдать ей согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

Суд в удовлетворении административного иска отказал.

В апелляционной жалобе Мигаленя В.С. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Она считает, что суд неправильно применил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец Мигаленя В.С. в суд не явилась. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" своих представителей в суд не направили.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что Мигаленя В.С. является собственником земельного участка площадью 764 кв.м с кадастровым номером... :437, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, "адрес" и жилого дома общей площадью 159,1 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, "адрес"

20 февраля 2015 года поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, Осиновское сельское поселение, "адрес". Земельный участок имеет статус временного.

Установлено, что административный истец Мигаленя В.С. фактически использует указанный земельный участок с кадастровым номером... :558.

7 февраля 2017 года она обратилась в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Письмом МУ "Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" от 26 ноября 2017 года обращение Мигаленя В.С. о перераспределении земельного участка оставлено без удовлетворения на основании подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером... :558 имеет минимальную площадь, позволяющую образовать самостоятельный земельный участок, с учетом данного обстоятельства пришел к выводу о правомерности оспариваемого отказа в перераспределении земельного участка и в связи с этим оставил заявленные требования без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда по данному делу правильными.

Подпунктами 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Решением Зеленодольского районного Совета от 7 сентября 2006 года N90 "Об утверждении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства в поселениях, входящих в состав Зеленодольского муниципального района" предельный минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, в поселениях, входящих в состав Зеленодольского муниципального района, установлен в размере 400 кв.м.

Обжалуемое решение постановлено с учетом указанных положений закона.

Как правильно указал суд первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером... :558 имеет допустимый минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, в поселениях, входящих в состав Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для отказа в перераспределении земельного участка и, соответственно, к выводу о его правомерности.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Довод апелляционной жалобы о том, что административный истец Мигаленя В.С. трижды обращалась в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании решения административного ответчика об отказе в перераспределении земельного участка вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергает, основан на неправильном толковании ее заявителем норм процессуального права в связи с этим отмену решения суда повлечь не может.

Довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок частично занят ее домом, что исключает возможность его выставления на торги, правого значения для разрешения данного дела не имеет и отмену обжалуемого судебного акта также не влечет.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 5 апреля 2018 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Мигаленя Виктории Сергеевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи