Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 16 июля 2018 г. по делу N 33а-5215/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Хожаиновой О.В,

судей Терентьевой Н.А, Юсуповой Л.А-В,

при секретаре Колесник Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бойко Петра Александровича к отделу судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлевой Анастасии Алексеевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, заинтересованное лицо Администрация города Ялты Республики Крым, об оспаривании постановления, обязании совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 декабря 2017 г, которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В, объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

Бойко П.А. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по г.Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г.Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлевой А.А, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, заинтересованное лицо Администрация города Ялты Республики Крым, в котором просил признать необоснованным и противоправным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлевой А.А. от 30 ноября 2016 г. об окончании исполнительного производства N N; обязать Отдел судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной судебных приставов России по Республике Крым Яковлевой А.А. от 30 ноября 2016 г. об окончании исполнительного производства N-ИП и продолжить исполнительные действия по этому исполнительному производству.

Требования мотивированы тем, что Бойко П.А. является взыскателем по исполнительному производству N-ИП, предметом исполнения которого является возложение, с учётом судебного акта о замене стороны, на Администрацию города Ялты Республики Крым обязанности принять решение по существу его заявления о предоставлении земельного участка в порядке и основаниям, предусмотренным статьёй 19 Земельного кодекса Украины. Оспариваемым постановлением было прекращено исполнительное производство на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку главой Администрации г.Ялты 14 октября 2016 г. было подписано постановление N 3793-п отказе в предоставлении Бойко П.А. земельного участка под индивидуальное строительство в порядке и по основаниям, предусмотренным статьёй 19 Земельного кодекса Украины. Административный истец считает, что решение суда, на основании которого был выдан исполнительный лист, не исполнено, в связи с чем отсутствовали основания для прекращения исполнительного производства.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 декабря 2017 г. административное исковое заявление Бойко П.А. удовлетворено: признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлевой А.А. от 30 ноября 2016г. об окончании исполнительного производства N-ИП; на отдел судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым возложена обязанность отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по городу Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлевой А.А. от 30 ноября 2016 г. об окончании исполнительного производства N-ИП и возобновить исполнительные действия в рамках исполнительного производства N-ИП.

Не согласившись с постановленным решением, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым подало апелляционную жалобу, в которой просило отменить состоявшийся по делу судебный акт, как постановленный с нарушением норм процессуального права, постановить новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Считает, судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Бойко П.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Калугина О.А. поддержала доводы апелляционной жалобы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым. Также представитель Калугина О.А. пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции судебный пристав-исполнитель Яковлева А.А. была уволена, однако судом первой инстанции участию в деле не был привлечён начальник отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, что является процессуальным нарушением.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлева А.А, представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Администрации города Ялты Республики Крым не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлева А.А. извещалась по последнему известному адресу. Согласно копии приказа Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым N 1564-к от 21 августа 2017 г. "Об увольнении Яковлевой А.А." с Яковлевой А.А. прекращён служебный контракт, и она уволена с федеральной государственной гражданской службы с 25 августа 2017 г.

Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьёй 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учётом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьёй 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья, среди прочего, разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее Постановление N 50), по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счёт названного территориального органа ФССП России.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление от 30 ноября 2016 г. об окончании исполнительного производства N-ИП было вынесено судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлевой А.А.

Как уже указывалось, согласно копии приказа руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым N 1564-к от 21 августа 2017 г. "Об увольнении Яковлевой А.А." с Яковлевой А.А. прекращён служебный контракт, и она уволена с федеральной государственной гражданской службы с 25 августа 2017 г.

Должность начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым замещал ФИО1 до 28 февраля 2018 г, согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым от 20 февраля 2018 г. N 304-к "Об увольнении ФИО1".

Согласно приказу руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым N 363-к "О назначении ФИО2" с 1 марта 2018 г. на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым назначен ФИО2

Между тем, в ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции при рассмотрении административного искового заявления Бойко П.А. по существу, при наличии данных об увольнении судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Яковлевой А.А, не был привлечён начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике. Решение по делу принято без учёта позиции указанного лица, что по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия приходит к выводу, что вынося решение в отсутствие указанного лица, не привлечённого к участию в деле, по вопросу, являющемуся предметом спора, суд фактически лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 45, 46, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и, в частности, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

Таким образом, с учётом характера заявленных требований и возникших правоотношений, суду первой инстанции следовало надлежаще определить круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, чьи права и обязанности могут быть затронуты решением по заявленным требованиям, что выполнено не было.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене, иные доводы апелляционной жалобы не являются предметом рассмотрения судебной коллегии.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, и с учётом установленного, постановить судебное решение в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 22 декабря 2017г. по административному делу N 2а-4256/2017 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ялтинский городской суд Республики Крым.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: О.В. Хожаинова

Судьи: Н.А. Терентьева

Л.А-В. Юсупова