Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 24 июля 2018 г. по делу N 33а-6420/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В,

судей Хожаиновой О.В, Терентьевой Н.А.

при секретаре Сидоровой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шапочкиной Любови Александровны к администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления

по апелляционной жалобе администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административный истец Шапочкина Л.А. обратилась в Черноморский районный суд Республики Крым с указанным административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление N 471/1 от 17 августа 2017 года "Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое".

Исковые требования мотивированы тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 9 марта 2017 года ей принадлежит здание с кадастровым номером N, площадью 50,4 кв. м. Данное здание расположено по адресу: "адрес". Указанный объект недвижимости соответствует всем предъявляемым для проживания требованиям, в связи с чем истец обратился с соответствующим заявлением о переводе здания (гаража) из нежилого помещения в жилое. 17 августа 2017 года администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым было принято постановление N 471/1 "Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение". Данные копии протокола и постановления истцом были получены только в марте 2018 года. Истец с ними не согласна, так как считает незаконными. Статьёй 23 Жилищного кодекса РФ определён чёткий перечень документов необходимый для предоставления с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Данный перечень не обязывает заявителя предоставлять правоустанавливающий документ на земельный участок. Вопрос об изменении целевого назначения земельного участка N N, по "адрес" Республики Крым не ставился. Истец просит признать незаконным и отменить постановление N 471/1 от 18 августа 2017 года "Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение".

Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2018 года исковые требования Шапочкиной Л.А. удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым N 471/1 от 17 августа 2017 года "Об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение", и на администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым возложена обязанность принять решение о переводе нежилого здания гаража, общей площадью 50,4 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в жилое помещение.

Не согласившись с решением суда, администрация Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, административные требования истца оставить без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Лыдзарь Д.А. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные участники процесса извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административных ответчиков, извещённых надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым пришла к следующим выводам.

Судом установлено, что согласно государственного акта на земельный участок серии N N, выданного на основании решения Черноморского сельского совета 52 сессии 5 созыва от 9 апреля 2010 года N 4342, Шапочкиной Л.А. принадлежит земельный участок по адресу: АРК, "адрес", с целевым назначением для строительства индивидуального гаража.

Решением Исполнительного комитета Черноморского поселкового совета N 214 от 29 апреля 2010 года "О присвоении земельному участку, прилегающему к домовладению N по "адрес", отдельного адреса: "адрес"" земельному участку, предоставленному Шапочкиной Л.А. на основании решения 52-й сессии 5-го созыва Черноморского поселкового совета от 9 апреля 2010 года N 4342, присвоен отдельный адрес (л.д.8).

Решением Исполнительного комитета Черноморского поселкового совета N 659 от 22 декабря 2008 года Шапочкиной Л.А. дано разрешение на проектно-изыскательные работы по реконструкции хозпостройки на земельном участке по адресу "адрес".

Решением Исполнительного комитета Черноморского поселкового совета N 687 от 25 декабря 2008 года "О даче Шапочкиной Л.А. разрешения на реконструкцию хозпостройки по "адрес" "адрес"" истцу разрешена реконструкция хозпостройки на земельном участке по "адрес" пгт. Черноморское в соответствии с проектной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен кадастровый паспорт на земельный участок, по адресу: "адрес", пгт. Черноморское, "адрес" А, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - объекты гаражного назначения и присвоен кадастровый N (л.д.14).

22 декабря 2016 года истцом поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N гараж, площадью 50,4 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" (л.д.16).

Согласно протоколу N 5 заседания Межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое, переустройству и (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения, о порядке и условиях перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, и о порядке проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в муниципальном образовании Черноморское сельское поселение Черноморского района РК от 15 августа 2017 года рассматривалось заявление Шапочкиной Л.А. "О переводе помещения - гаража площадью 50,4 кв. м, расположенного по адресу: РК "адрес", из нежилого в жилое", на котором решено отказать Шапочкиной Л.А. в переводе помещения гаража общей площадью 50,4 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с несоответствием целевого назначения земельного участка, указанного в государственном акте.

На основании постановления администрации Черноморского сельского поселения "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальных услуг "О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласований переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района РК, протокола заседания Межведомственной комиссии от 15 августа 2017 года администрацией Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым принято постановление N 471/1 от 17 августа 2017 года, которым истцу отказано в переводе помещения-гаража общей площадью 50,4 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", из нежилого в жилое (л.д.6).

Несогласие истца с указанным постановлением послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришёл к выводу, что постановление административного ответчика об отказе в переводе нежилого помещения гаража по адресу: "адрес", в жилое помещение, является незаконным, так как не содержит ни одного из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, и мотивировано иными, нежели предусмотрено законом, основаниями.

В силу статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определённых частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьёй 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Согласно постановлению администрации Черноморского района Республики Крым от 30 августа 2016 года N 215 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "О переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), согласований переустройства и (или) перепланировки жилых помещений" на территории муниципального образования Черноморское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, утверждён регламент предоставления указанной муниципальной услуги (далее - Регламент).

Согласно пункту 3.3.5 Регламента после проверки заявления и документов специалист направляет их на рассмотрение Комиссии. Уведомление на перевод и Решение о согласовании (отказе в согласовании) перепланировки и (или) переустройства жилого помещения принимается Комиссией.

Пунктом 3.3.4. Регламента указано, что основанием для принятия уведомления о переводе и решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения является:

а) непредставление определённых пунктом 2.4.1 и пунктом 2.4.3 настоящего административного регламента документов;

б) представления документов в ненадлежащий орган;

в) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

На основании вышеуказанных положений, судом первой инстанции верно установлено, что постановление администрации об отказе в переводе указанного объекта недвижимости из нежилого в жилое не содержит оснований, предусмотренных настоящим законодательством.

Данный вывод суда следует признать обоснованным.

При этом суд первой инстанции, с учётом изложенных обстоятельств дела, пришёл к выводу о возможности возложения на администрацию Черноморского сельского поселения Республики Крым обязанности принять решение о переводе нежилого здания гаража по вышеуказанному адресу.

Поскольку отказ ответчика по основанию, указанному в письменном ответе противоречит закону, наступают последствия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в виде удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным и устранения препятствий к рассмотрению ответчиком указанного вопроса.

При этом, судебная коллегия отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос о переводе из нежилого помещения в жилое помещение относится к исключительной компетенции администрации Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на ответчика обязанность принять указанное решение по заявленным требованиям.

При таких обстоятельствах, решение суда в части возложения обязанности принять решение о переводе нежилого здания гаража, общей площадью 50,4 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"А, в жилое помещение подлежит отмене.

С учётом изложенного, судебная коллегия, считает необходимым отменить решение в части возложения обязанности на ответчика принять решение, возлагая на администрацию Черноморского сельского поселения Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Шапочкиной Л.А. с соблюдением требований закона, в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Черноморского районного суда Республики Крым от 26 апреля 2018 года в части возложения на администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым обязанности принять решение о переводе нежилого здания гаража, общей площадью 50,4 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в жилое помещение отменить, принять в этой части новое решение, которым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Шапочкиной Л.А. о переводе нежилого здания гаража, общей площадью 50,4 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в жилое помещение.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий: Л.А-В. Юсупова

Судьи: О.В. Хожаинова

Н.А. Терентьева