Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2018 г. по делу N 33а-1458/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Ю.П. Тамарова,

судей И.С. Лесновой и С.И. Филимонова,

при секретаре Е.С. Бобровой,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского округа Саранск на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 мая 2018 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

установила:

А.В. Горбунов обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа Саранск от 13 ноября 2017 г. N 2573, в части снятия его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, в части отказа в принятии в состав семьи его дочери ФИО4 "дата" 2017 года рождения, обязании восстановить на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения его и членов его семьи с момента его первоначальной постановки на учет.

В обоснование иска указал, что он с рождения проживал и был зарегистрирован по адресу: "адрес". Жилой дом принадлежит на праве собственности его матери ФИО1.

20 июля 2012 г. он заключил брак с М.А. Журавлевой (после заключения брака Горбунова). С этого времени его супруга стала проживать вместе с ним по месту его постоянного жительства в доме его матери и в последующем была зарегистрирована в установленном законом порядке по адресу: "адрес".

3 июня 2013 г. у них родился сын ФИО2, который стал проживать вместе с ними и был с рождения зарегистрирован по названному адресу.

По состоянию на октябрь 2013 года в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО1, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 57,6 кв.м, проживали и были зарегистрированы: собственник ФИО1, дочь ФИО3, 2004 года рождения, сын А.В. Горбунов и члены его семьи - супруга М.А. Горбунова и сын ФИО2, 2013 года рождения.

В октябре 2013 года А.В. Горбунов обратился в уполномоченный орган с заявлением о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях и постановке их на соответствующий учет, к которому был приобщен необходимый перечень документов. Администрацией городского округа Саранск его заявление было удовлетворено, и семья А.В. Горбунова в составе трех человек была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях. Однако, так и не дождавшись выделения бюджетных средств на приобретение жилого помещения, учитывая сложившиеся напряженные отношения с собственником жилого дома в котором проживал и был зарегистрирован с членами своей семьи, А.В. Горбунов принял решение о приобретении своего жилого помещения с использованием средств ипотечного кредитования.

29 ноября 2016 г. он и М.А. Горбунова приобрели в совместную собственность однокомнатную квартиру, общей площадью 35,1 кв.м, расположенную по адресу: "адрес". Указанная квартира была приобретена за 1 620 000 рублей, с использованием ипотечного кредитования в размере 1 296 000 рублей.

27 сентября 2017 г. у него и М.А. Горбуновой родился второй ребенок - ФИО4

В установленном законом порядке он, стоящий с составом из трех человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и с учетом вышеприведенных обстоятельств продолжающий сохранять такое право, уведомил в установленном законом порядке уполномоченный орган о новых обстоятельствах с приобщением соответствующих документов.

14 ноября 2017 г. он получил от администрации городского округа Саранск уведомление о том, что в просьбе принять в состав семьи дочь ФИО4, 2017 года рождения, отказано, так как представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обеспечены суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы - 12.5 кв.м (часть вторая статьи 51, пункт 2 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации городского округа Саранск от 13 ноября 2017 г. за N 2573 семья А.В. Горбунова в составе трех человек снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, так как утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения.

Указал также, что ему и М.А. Горбуновой с 6 декабря 2016 г. принадлежит на праве совместной собственности однокомнатная квартира, общей площадью 35,1 кв.м, расположенная по адресу: "адрес". С 2017 года и по настоящее время он, М.А. Горбунова и их несовершеннолетние дети ФИО2, 2013 года рождения, ФИО4, 2017 года рождения, постоянно проживают и зарегистрированы в установленном законом порядке в этой квартире. То есть его семья из четырех человек обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (общая площадь 35,1 : 4 чел. = 8,8 кв.м).

Просил признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск Республики Мордовия N 2573 от 13 ноября 2017 г. "О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма о принятии или отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения" в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, его с семьей из трех человек и отказа в принятии в состав семьи А.В. Горбунова, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, дочери ФИО4 "дата" 2017 года рождения.

Возложить на администрацию городского округа Саранск Республики Мордовия обязанность его восстановить на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, с учетом членов его семьи - супруги М.А. Горбуновой, сына ФИО2, дочери ФИО4, с момента его первоначальной постановки на учет (т. 1, л.д. 1-10).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 мая 2018 г. административный иск А.В. Горбунова удовлетворен (т. 1, л.д. 205-216).

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск К.И. Кистенев просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что принятое администрацией городского округа Саранск постановление соответствует нормам действующего законодательства и оснований для признания его незаконным у суда не имелось; после приобретения 6 декабря 2016 г..с использованием кредитных средств А.В. Горбуновым с супругой в совместную собственность квартиры, последним в нарушение пункта 18 Правил учета граждан, не сообщены в администрацию городского округа Саранск указанные обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса об улучшении жилищных условий, что влияет на подтверждение нуждаемости заявителя и его семьи; при признании граждан нуждающимися в жилых помещениях во внимание принимаются жилые помещения, имеющиеся у заявителя, а также же членов его семьи. С 6 декабря 2016 г..суммарная обеспеченность семьи А.В. Горбунова общей площадью жилых помещений стала составлять 54,3 кв.м, и, таким образом, семья А.В. Горбунова утратила основания для нахождения на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), которые в соответствии с действующим законодательством имеют право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья; заявление М.А.

Горбуновой с просьбой предоставить документ о том, что она состояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на дату заключения договора купли-продажи квартиры, не может рассматриваться как уведомление уполномоченного органа об изменении обстоятельств, имеющих значение для учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях; доводы административного истца о необоснованном расчете обеспеченности общей жилой площадью жилых помещений семьи Горбуновых в размере 57,6 кв.м с учетом площади жилого дома "адрес", противоречит представленным самим заявителем документам; вывод суда о том, что при расчете площади, приходящейся на членов семьи А.В. Горбунова для решения вопроса об обеспеченности жилой площадью не должна учитываться площадь самовольных строений, расположенных по адресу: "адрес", является ошибочным; решение суда в части возложения на Администрацию городского округа Саранск обязанности восстановить А.В. Горбунова с членами семьи на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с момента его первоначальной постановки на учет, то есть с 6 ноября 2013 г, является неисполнимым, поскольку дочь заявителя - ФИО4 родилась "дата"; исковое заявление А.В. Горбунова подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (т. 2, л.д. 3-8).

В возражениях на апелляционную жалобу А.В. Горбунов считает принятое судом первой инстанции решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения (т.2, л.д. 50-54).

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск, административный истец А.В. Горбунов, заинтересованное лицо М.А. Горбунова не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. Необходимости в личном участии указанных лиц в судебном заседании не имеется.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца А.В. Горбунова - З.Н. Мусатова просила решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 КАС Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 20 июля 2012 г. между административным истцом Горбуновым А.В. и Журавлевой (Горбуновой) М.А. заключен брак. "дата" у них родился сын ФИО2, "дата" родилась дочь ФИО4.

21 октября 2013 г. А.В. Горбунов обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением о принятии его семьи, состоящей из трех человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 6 ноября 2013 г. N 2941 А.В. Горбунов с составом семьи из трех человек поставлен на учет на улучшение жилищных условий.

17 марта 2014 г. А.В. Горбунов обратился в администрацию городского округа Саранск с заявлением, в котором просил включить в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы молодую семью в составе: супруг А.В. Горбунов, супруга М.А. Горбунова, ребенок ФИО2.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 21 марта 2014 г. N 773 семья А.В. Горбунова признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

23 октября 2017 г. А.В. Горбунов обратился к Главе администрации городского округа Саранск с просьбой включить его дочь ФИО4 в состав семьи на улучшение жилищных условий.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 25 октября 2017 г. следует, что А.В. Горбунов имеет на праве общей совместной с М.А. Горбуновой собственности объект недвижимости, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 35,1 кв.м.

Из справки ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Мордовия Дубенское отделение от 11 октября 2013 г, следует, что М.А. Горбунова не имеет зарегистрированной недвижимости на праве собственности по Дубенскому району Республики Мордовия. Отчуждение недвижимости за последние пять лет не производила.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 13 ноября 2017 г. N 2573 семья А.В. Горбунова, состоящая из трех человек, снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения (пункт 2 части первой статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отказано А.В. Горбунову в просьбе в принятии на учете нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) дочери - ФИО4, "дата" года рождения, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; обеспечены суммарной общей площадью жилых помещений на одного члена семьи более учетной нормы - 12,5 кв.м (часть вторая статьи 51, пункт 2 части первой статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования административного истца А.В. Горбунова, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемое административным истцом постановление в части снятия А.В. Горбунова и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, является незаконным и подлежит отмене, при этом суд исходил из следующего.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Саранске" в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно выписке из домовой книги, А.В. Горбунов с семьей: женой М.А. Горбуновой, сыном - ФИО2 и дочерью - ФИО4 в настоящее время проживает и зарегистрирован по адресу: "адрес", в квартире общей площадью 35,1 кв.м.

До регистрации в указанном жилом помещении А.В. Горбунов в период с 22 октября 1988 г. по 25 ноября 2017 г. был зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 81,2 кв.м, жилой площадью 62,5 кв.м, принадлежащем на праве 1/3 собственности по договору дарения от 24 июня 1988 г. матери административного истца - ФИО1.

Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", по состоянию на 22 сентября 1988 г, жилая площадь, принадлежащая ФИО1, составляет 28,7 кв.м.

В справке АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ Волго-Вятского филиала" от 14 марта 2018 г. N 531 отражено, что площадь дома "адрес" Республики Мордовия изменилась в результате сноса пристроя за лит. А2 площадью 21,1 кв.м, без разрешения, пристройки лит. А2 площадью 39,1 кв.м, строительства пристройки за лит. А3 площадью 72,9 кв.м, что также подтверждается отметками в техническом паспорте по состоянию на 21 октября 2009 г. о самовольных постройках.

Таким образом, на законных основаниях у ФИО1 имеется жилое помещение площадью 18,5 кв.м.

Указанное свидетельствует, что при расчете площади, приходящейся на членов семьи А.В. Горбунова для решения вопроса об обеспеченности жилой площадью, в частности, при определении размера площади жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", не должна учитываться площадь самовольных построек.

За А.В. Горбуновым и членами его семьи зарегистрированных объектов недвижимости по данному адресу не имеется. На момент принятия государственным органом обжалуемого административным истцом решения, А.В. Горбунов и члены его семьи в жилом помещении, принадлежащем ФИО1, не проживали и статус члена семьи собственника жилого помещения, совместно проживающего с собственником в его помещении, административный истец утратил.

Таким образом, на дату принятия администрацией городского округа Саранск решения о снятии А.В. Горбунова с семьей с очереди нуждающихся в жилом помещении, на каждого их них приходилось по 10,32 кв.м жилья, что менее учетной нормы.

Кроме того, судом отмечено, что о наличии в общей собственности супругов недвижимого имущества общей площадью 35,1 кв.м, о чем жилищному управлению администрации городского округа Саранск было известно, по крайней мере, 10 июля 2017 г, но только 13 ноября 2017 г. был разрешен вопрос о снятии семьи А.В. Горбунова с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, административный ответчик, имея законные основания для принятия решения о снятии семьи А.В. Горбунова с учета лиц, нуждающихся в жилых помещения, не реализовал такую обязанность.

Принимая решение о снятии семьи Горбуновых с очереди с пропуском установленного частью второй статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации срока, административный ответчик не учел, что основания для принятия решения о снятии с учета, отпали, и семья Горбуновых по-прежнему имеет право быть учтенными в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Выводы суда являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявление А.В. Горбунова подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.

Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны тем, которыми административный ответчик обосновывал свои возражения против заявленных административным истцом требований. Данные доводы были предметом судебного разбирательства, им судом первой инстанции дана оценка, основания для сомнений в ее правильности отсутствуют, в связи с чем, они не могут повлечь отмену или изменение решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

оставить решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 11 мая 2018 г. без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации городского округа Саранск без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи И.С. Леснова

С.И. Филимонов