Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2018 г. по делу N 33а-1494/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Г.К. Екония,

судей Ю.П. Тамарова и С.И. Филимонова,

при секретаре Е.С. Бобровой,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2018 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного истца Гульзаварова Касима Ахметовича на решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 4 июня 2018 г.

Заслушав доклад председательствующего Г.К. Екония, судебная коллегия

установила:

К.А. Гульзаваров обратился в суд с административным иском к администрации Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании постановления администрации сельского поселения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования объекта капитального строительства.

В обоснование административного иска указал, что является собственником земельного участка и жилого дома (здания), которые расположены по адресу: "данные изъяты"

19 января 2018 г. обратился в Совет депутатов Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросам:

предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка "объекты, связанные с отправлением культа";

предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования жилого дома (здания) "объект, связанный с отправлением культа (мечеть)".

Постановлением администрации сельского поселения от 26 марта 2018 г. N23 ему предоставлено разрешение на условно разрешённый вид использования земельного участка "для размещения объектов, связанных с отправлением культа (мечети)".

Постановлением администрации сельского поселения от 26 марта 2018 г. N22 (оспариваемое постановление) ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования жилого дома "объект, связанный с отправлением культа (мечеть)".

Отказ необоснованно мотивирован тем, что до решения поставленного вопроса необходимо решить вопрос о переводе жилого помещения в нежилое.

Ему на праве собственности принадлежит не жилое помещение, а индивидуальный дом.

Ему предоставлено разрешение на использование условно разрешённого вида использования земельного участка "для размещения объектов, связанных с отправлением культа (мечети)", и, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, ему не могло быть отказано в удовлетворении его просьбы.

Согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения земельный участок и жилой дом (здание) расположены в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения (зона Ц-2). Условно разрешённым видом использования объектов недвижимости в этой территориальной зоне являются "объекты, связанные с отправлением культа", и решение по поставленному вопросу должно быть принято без проведения публичных слушаний.

Просил суд признать оспариваемое постановление незаконным и обязать администрацию сельского поселения предоставить разрешение на условно разрешённый вид использования здания "объект, связанный с отправлением культа (мечеть)" (л.д. 2-4).

Определением судьи Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 15 мая 2018 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён глава администрации сельского поселения Р.Х. Салихов (л.д. 24-26).

Решением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 4 июня 2018 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано (л.д. 110-119).

К.А. Гульзаваров подал апелляционную жалобу на решение суда, приведя по существу доводы, аналогичные основаниям административного иска, и аналогичные доводам, приведённым в суде первой инстанции. Просил отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска (л.д. 141-143).

В судебное заседание К.А. Гульзаваров (административный истец), представитель администрации Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия (административный ответчик) и глава администрации сельского поселения Р.Х. Салихов (административный соответчик) не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 152, 154, 155), сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Препятствий к рассмотрению дела не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных выше лиц.

В судебном заседании адвокат С.В. Емельянова доводы апелляционной жалобы поддержала.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, К.А. Гульзаваров является собственником жилого дома площадью 1044,7 кв. м с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты" Назначение объекта капительного строительства: жилой дом (л.д. 53).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки в Белозерьевском сельском поселении Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых Советом депутатов Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 16 февраля 2011 г. N2, жилой дом расположен в общественно-деловой зоне - в территориальной зоне обслуживания и деловой активности местного значения (зона Ц-2). Условно разрешёнными видами использования объектов капитального строительства, включёнными в градостроительный регламент этой территориальной зоны, в том числе являются "индивидуальные жилые дома с участками", "объекты, связанные с отправлением культа" (л.д. 42-44).

По объяснениям К.А. Гульзаварова, он передал жилой дом в безвозмездное пользование религиозной организации для совершения богослужения, других религиозных обрядов и церемоний (л.д. 2-4), и по указанному выше адресу имеет место нахождения местная мусульманская религиозная организация "Джума" (л.д. 74-84).

19 января 2018 г. К.А. Гульзаваров обратился в Совет депутатов Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования жилого дома "объект, связанный с отправлением культа (мечеть)" (л.д. 52).

Постановлением администрации Белозерьевского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 26 марта 2018 г. N22 К.А. Гульзаварову отказано в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования жилого дома "объект, связанный с отправлением культа (мечеть)". Отказ мотивирован тем, что объект капитального строительства является жилым домом, и до решения поставленного вопроса необходимо решить вопрос о переводе жилого помещения в нежилое в порядке, определённом Жилищным кодексом Российской Федерации (л.д. 8).

Оспариваемое постановление соответствует закону и права или законные интересы административного истца не нарушает.

В силу пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом, часть жилого дома относятся к жилым помещениям.

В соответствии со статьёй 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1). Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (часть 3).

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Исходя из этих законоположений и целевого назначения жилого дома, предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования жилого дома "объект, связанный с отправлением культа (мечеть)" не допускается и в удовлетворении административного иска должно быть отказано.

Разрешая дело, суд первой инстанции правильно применил законодательство, регулирующее правоотношения сторон, приведя в мотивировочной части решения обоснование своим выводам и дав надлежащую оценку доказательствам.

Решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы об ином не свидетельствуют и отклоняются.

Доводы апелляционной жалобы повторяют по существу основания административного иска и доводы, приведённые в суде первой инстанции, которые были предметом судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в решении суда. При этом доводы жалобы сводятся в целом к иной оценке доказательств и не могут послужить поводом к отмене решения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

оставить решение Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 4 июня 2018 г. без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гульзаварова Касима Ахметовича без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Г.К. Екония

судьи Ю.П. Тамаров

С.И. Филимонов