Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 26 июня 2018 г. по делу N 33-1444/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Хапачевой Р.А,

судей: Богатыревой Е.В. и Аутлева Ш.В,

при секретаре судебного заседания - Джимовой Ю.М,

с участием прокурора Хуажева Т.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" Чесноковой А.А. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 04 апреля 2018 года, которым постановлено:

исковое заявление прокурора Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО " "данные изъяты"", Уджуху ФИО11 о признании недействительным договора аренды земельного участка, истребовании из незаконного владения земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка по адресу: "адрес", с кадастровым номером: N заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО " "данные изъяты"" и Уджуху ФИО12.

Истребовать из незаконного владения Уджуху ФИО13 в пользу администрации МО " "данные изъяты"" земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" "адрес".

Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Уджуху ФИО14 на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В, объяснения представителя ответчика Чесноковой А.А, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор Тахтамукайского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО " "данные изъяты"", Уджуху ФИО15 о признании недействительным и ничтожным договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" "адрес", с кадастровым номером: N, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО " "данные изъяты"" и Уджуху С.М.; истребовании из незаконного владения Уджуху СМ. земельного участка с кадастровым номером N; обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по "адрес" аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве аренды Уджуху С.М. на земельный участок с кадастровым номером N. В обоснование иска указал, что прокуратурой Тахтамукайского района проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками, согласно которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО " "данные изъяты"" зарегистрировано заявление Уджуху С.М. о предоставлении земельного участка. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией МО " "данные изъяты"" ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление N о предварительном согласовании предоставления Уджуху С.М. земельного участка по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО " "данные изъяты"" зарегистрировано заявление Уджуху С.М. о предоставлении указанного земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения заявления администрацией МО " "данные изъяты"" ДД.ММ.ГГГГ с Уджуху С.М. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером: N. Однако соответствующее информационное сообщение в СУП администрацией поселения не публиковалось, торги не проводились. Проверкой установлено, что Уджуху С.М. является "данные изъяты" Администрацией МО " "данные изъяты"" договор аренды заключен в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя улучшении жилищных условий. Согласно сведениям администрации МО " "данные изъяты"" Уджуху С.М. на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состояла. Оспариваемая сделка нарушила права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, так как предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал.

Представитель Администрация МО " "данные изъяты"" в судебное заседание не явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации МО " "данные изъяты"" Чеснокова А.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления прокурора Тахтамукайского района в связи с неправильным применением норм материального права, а также неправильным определением обстоятельств дела.

В обоснование указывает, что всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право и на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. По мнению автора жалобы, администрация МО " "данные изъяты"" на законных основаниях заключила договор аренды земельного участка без проведения торгов с Уджуху С.М, "данные изъяты"

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014, до судов доведено, что по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой Тахтамукайского района проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении земельными участками.

В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО "Яблоновское городское поселение" зарегистрировано заявление Уджуху С.М. о предоставлении земельного участка.

Постановлением администрации МО " "данные изъяты"" N от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление Уджуху С.М. земельного участка по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО " "данные изъяты"" зарегистрировано заявление Уджуху С.М. о предоставлении указанного земельного участка без торгов для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО " "данные изъяты"" и Уджуху С.М. заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N

Однако соответствующее информационное сообщение в СМИ администрацией поселения не публиковалось, торги не проводились.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок без торгов может быть предоставлен гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Судом также установлено, что администрацией МО " "данные изъяты"" договор аренды заключен в отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость заявителя Уджуху С.М. в улучшении жилищных условий.

Согласно сведениям администрации МО " "данные изъяты"" Уджуху С.М. на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состояла.

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Суд первой инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ правомерно признал договор аренды, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО " "данные изъяты"" и Уджуху С.М, недействительным (ничтожным).

Кроме этого, оспариваемая сделка нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли претендовать на земельный участок, а также муниципального образования, так как предоставление участка без проведения торгов лишило бюджет соответствующих поступлений.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований, и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену или изменение решения, судом также допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами, правового значения для настоящего спора не имеют, поскольку направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут повлиять на обоснованность принятого решения.

При указанных обстоятельствах, оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 04 апреля 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика администрации МО "Яблоновское городское поселение" Чесноковой А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.А. Хапачева

Судьи: Е.В. Богатырева

Ш.В. Аутлев