Решение Верховного Суда Республики Карелия от 02 августа 2018 г. по делу N 21-197/2018

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах на решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шипуловой И. Л.,

установил:

по результатам рассмотрения 20 февраля 2018 г. в отношении Шипуловой И.Л. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Решением судьи Медвежьегорского районного суда РК от 08 июня 2018 г, вынесенным по результатам рассмотрения протеста прокурора Медвежьегорского района, постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по данному делу прекращено в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

В поданной в вышестоящий суд жалобе на решение судьи начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике К... в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах Егорова Р.В. просит его отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в суд, мотивируя свои доводы отсутствием в связи с установленными должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельствами оснований для прекращения производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заслушав прокурора Крылова Д.И, считавшего решение судьи незаконным, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 05 декабря 2017 г. на основании задания прокуратуры Республики Карелия от 03 ноября 2017 г. сотрудником прокуратуры Медвежьегорского района с участием специалиста Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в магазинах (... ) по адресу: (... ), и индивидуального предпринимателя (... ) по адресу: (... ), были проведены проверки исполнения законодательства в сфере оборота продукции легкой промышленности.

По результатам проверок 10 января 2018 г. заместителем прокурора Медвежьегорского района в отношении Шипуловой И.Л, занимающей должность менеджера по закупкам (... ) и индивидуального предпринимателя (... ), вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Согласно выдвинутому обвинению объективная сторона вменяемого деяния выразилась в нахождении на реализации перечисленной в постановлении прокурора детской продукции легкой промышленности, не соответствующей требованиям к маркировке, предусмотренным ст.9 технического регламента Таможенного союза

"О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N876.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела были переданы на рассмотрение по подведомственности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах и 20 февраля 2018 г. уполномоченным должностным лицом вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершенного противоправного деяния.

По результатам пересмотра опротестованного прокурором постановления по мотиву необоснованности применения должностным лицом положений ст.2.9 КоАП РФ судья вынес решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения, обоснованное неправильным указанием в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении технического регламента.

Между тем судье надлежало учесть следующее.

Действительно, с учетом диспозиции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, которая является бланкетной, для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения лицом требований конкретного технического регламента, и образующие объективную сторону правонарушения действия должны содержаться в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых КоАП РФ установлена административная ответственность, и описание события правонарушения должно включать указание на норму права, положения которой нарушены.

Исследование материалов дела показало, что постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении лицу было вменено нарушение положений технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности" (ТР ТС 017/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N876, согласно п.4 ст.1 которого данный технический регламент не распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков.

Должностное лицо административного органа при этом после получения материалов дела предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ правом возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не воспользовалось и с учетом исследования описанных в постановлении прокурора юридически значимых обстоятельств, позволяющих определить правильную квалификацию содеянного, установило факт нарушения Шипуловой И.Л. требований ст.9 технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (ТР ТС 007/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N797.

Таким образом, при вынесении судьей решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава выявленного противоправного деяния не принято во внимание, что отсутствие в постановлении прокурора относящихся к описанию события правонарушения данных было восполнено уполномоченным должностным лицом на следующей стадии производства по делу, в рамках которой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, и применены надлежащие правовые нормы.

Учитывая, что предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, решение судьи на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, протест прокурора Медвежьегорского района на постановление по делу об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение судье.

При новом рассмотрении протеста прокурора следует учесть вышеизложенное и принять по делу законное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от

08 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шипуловой И. Л. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Медвежьегорский районный суд Республики Карелия.

Судья Н.А.Колбасова