Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 06 августа 2018 г. по делу N 4А-132/2018

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., рассмотрев жалобу Макарова Р.В., защитника Сычевой А.В., на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 19 января 2018 года "N", решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 3 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Сычевой А.В., "дата" года рождения, зарегистрированной по адресу: "адрес"

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора

г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 19 января 2018 года "N" Сычевой А.В. назначено наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 апреля 2018 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 3 мая 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 19 января 2018 года "N" и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 апреля 2018 года в отношении Сычевой А.В. оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл в порядке статьи 30.13 КоАП РФ, защитник просит отменить постановление должностного лица в отношении Сычевой А.В. и состоявшиеся судебные решения, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что предоставление собственником объекта недвижимости или его части в аренду согласуется со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а эксплуатация здания сама по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению. Протокол об административном правонарушении в отношении Сычевой А.В. составлен неуполномоченным лицом, при производстве по делу нарушены требования части 3 статьи 28.3, части 2 статьи 25.1, части 5 статьи 25.5, части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении "N", поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 4 июля 2018 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, на земли населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, в описание вида разрешенного использования земельного участка с наименованием "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) входит размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Из материалов дела видно, что государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель на основании распоряжения от 2 октября 2017 года N 96 проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении

Сычевой А.В. с обследованием земельного участка площадью 1090 кв.м с кадастровым номером "N", расположенного по адресу: "адрес".

По результатам этой проверки установлено, что указанный земельный участок находится в пользовании Сычевой А.В, что подтверждается договором аренды недвижимого имущества от 1 января 2017 года, согласно которому ФИО6, ФИО1, ФИО2 и ФИО3 (арендодатели) передали Сычевой А.В. (арендатор) за плату во временное владение и пользование принадлежащее им на праве общей долевой собственности (по 1/5 доли) недвижимое имущество (жилой дом, баня, надворная постройка), находящиеся на земельном участке, принадлежащем им на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого 1/5). Жилой дом, общей площадью 380 кв.м, с кадастровым номером "N", используется Сычевой А.В. как коттедж " "... "". В нем сдаются гражданам в наем комнаты для проживания и отдыха. Одноэтажное здание с кадастровым номером "N", площадью 81,9 кв.м, используется как банкетный зал для проведения торжеств (свадеб, семейных праздников, корпоративов и др.). Участок по периметру огорожен забором, на углу дома "N" имеется вывеска с надписью " "... "" и указан адрес сайта, имеется наружная вывеска с указанием номера телефона администратора. На придомовой территории имеется автостоянка для транспорта посетителей. По пути следования на участок дома "N" на придорожных столбах имеются указатели с надписью "Коттедж " "... "". В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещаются объявления об аренде комнат в коттедже " "... "" и самого коттеджа, посещении бани, проведении торжеств по адресу: "адрес". На территории коттеджа " "... "" постояльцам предлагаются дополнительные услуги: беседка с мангалом, посещение сауны и бассейна, услуги общественного питания.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, отраженными в кадастровом паспорте, земельный участок с кадастровым номером "N", расположенный по адресу: "адрес", имеет категорию земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства".

Как следует из письма Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО "Город Йошкар-Ола" от 24 ноября 2017 года "N", земельный участок с кадастровым номером "N" относится к территориальной зоне Ж-3 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования данного земельного участка не устанавливался и не изменялся. Заинтересованные лица с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка не обращались.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденным решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 24 декабря 2009 года N 30-V, зона Ж-3 предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами (основной вид разрешенного использования), допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения (условно-разрешенный вид использования).

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Этот порядок предусматривает, в частности, подачу соответствующего заявления, рассмотрение вопроса на публичных слушаниях, подготовку рекомендаций об удовлетворении данного заявления или об отказе в его удовлетворении, принятие главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено судьями обеих инстанций, вышеуказанный земельный участок с находящимися на нем объектами используется для оказания бытовых услуг с извлечением прибыли, что не соответствует разрешенному виду использования этого земельного участка. С заявлением о предоставлении разрешения на условно - разрешенный вид использования земельного участка в порядке статьи 39 ГрК РФ Сычева А.В. не обращалась.

Вина Сычевой А.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается исследованными судьей доказательствами, в частности, актом административного обследования объекта земельных отношений от 7 сентября 2017 года "N", объяснениями свидетелей ФИО4, ФИО5 от 23 октября 2017 года, кадастровым паспортом земельного участка на 20 октября 2017 года, актом проверки органа государственного надзора с приложенными фотоматериалами от 20 ноября 2017 года "N", протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2017 года, договором "N" об оказании услуг по размещению видеоролика от 12 октября 2017 года, разрешением на строительство от 28 января 2013 года, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 20 февраля 2015 года, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на 18 января 2018 года, другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сычевой А.В. судьи правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Сычевой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе защитника доводы, в том числе, в части нарушения требований статей 25.1 и 26.2 КоАП РФ, были тщательно проверены судьей вышестоящей инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При производстве по настоящему делу порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено Сычевой А.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи. 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Йошкар-Олы, Оршанского, Моркинского, Медведевского и Килемарского районов по использованию и охране земель, заместителя начальника межмуниципального отдела по г. Йошкар-Оле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от 19 января 2018 года "N", решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 3 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 3 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сычевой А.В. оставить без изменения, жалобу Макарова Р.В, защитника Сычевой А.В. - без удовлетворения.

Заместитель

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин