Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 15 августа 2018 г. по делу N 33-5881/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Медведевой Д.С, Ситьковой О.Н,

при секретаре судебного заседания Быкадоровой Д.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Вахапова А.В, поданной представителем на основании доверенности Будариным А.В. на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 23 апреля 2018 года

по исковому заявлению Вахапова А.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю в лице Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество) о признании решения незаконным, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с момента постановки на учет, признании бездействия незаконным, признании права пользования жилым помещением,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

02 февраля 2018 года истец Вахапов В.А. обратился в Ессентукский городской суд с данным исковым заявлением, указав, что согласно приказа СК РЦ МЧС России от 15 мая 2012 года N32-нс с 14 мая 2012 года по настоящее время истец работает в подразделениях МЧС России. Согласно выписки из протокола от 12 ноября 2012 года N40 решением жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" истец принят на учёт очередников на получение жилья с 04 октября 2012 года. На основании протокола заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 26 июня 2013 года N17 истцу распределено жилое помещение по адресу: г..Ессентуки, ул. Орджоникидзе, "". Между Вахаповым В.А. и Северо-Кавказским региональным центром МЧС России заключен договор найма служебного жилого помещения от 19 августа 2013 года N30. Согласно выписки из протокола заседания комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от 13 сентября 2013 года N31 истец снят с учёта нуждающихся в получении жилых помещений в связи с обеспечением служебным жилым помещением, но не оповещён об этом, и узнал о существовании данного протокола в начале 2017 года. 25 января 2017 года Вахапов А.В. обратился в жилищную комиссию Северо-Кавказского регионального центра МЧС России с просьбой заключить с ним и членами его семьи: супругой Вахаповой С.Н. и дочерью Вахаповой А.А. договор социального найма на жилое помещение по адресу: г..Ессентуки, ул. Орджоникидзе, "". Заявление не рассмотрено, ответ ему не предоставлен. Оснований для снятия Вахапова А.В. с учёта нет, поскольку жилое помещение ему распределено в соответствии с законом. При принятии решения о снятии истца с учёта нарушена установленная законодательством Российской Федерации процедура. Свидетельств о том, что предоставленное Вахапову А.В. жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду не имеется.

Указанное жилое помещение является жилым помещением из фонда социального использования. Орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним не располагает данными об отнесении указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду. В настоящее время отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого жилого помещения служебным. У Вахапова А.В. и членов его семьи собственного жилья не имеется. Указанное жилое помещение находится в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю. Просил суд признать решение жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", отражённое в протоколе от 13 сентября 2013 года N31 незаконным. Восстановить Вахапова А.В. в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с момента постановки его на учёт с 04 октября 2012 года. Признать бездействие жилищной комиссии Северо-Кавказского регионального центра МЧС России в отношении заявления Вахапова А.В. о заключении договора социального найма жилого помещения с ним и членами его семьи незаконным. Признать за Вахаповым А.В. и членами его семьи право пользования жилым помещением по адресу: г..Ессентуки, ул. Орджоникидзе, ""по договору социального найма жилого помещения. Обязать Северо-Кавказский региональный центр МЧС России заключить с Вахаповым А.В. и членами его семьи: супругой Вахаповой С.Н. и дочерью Вахаповой А.А, 2009 года рождения договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: г..Ессентуки, ул. Орджоникидзе, "" (л.д.3-6).

21 февраля 2018 года от истца Вахапова А.В. поступило ходатайство о замене ненадлежащего ответчика Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на надлежащего ответчика: Южный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Вахапов А.В. уточнил исковые требования. Просил суд признать решение жилищной комиссии Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управления госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России", отраженное в протоколе от 13 сентября 2013 года N31 незаконным. Восстановить Вахапова А.В. в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с момента постановки его на учёт с 04 октября 2012 года. Признать бездействие жилищных комиссий Северо-Кавказского регионального центра МЧС России и Южного регионального центра МЧС России в отношении заявления Вахапова А.В. о заключении договора социального найма жилого помещения с ним и членами его семьи незаконным. Признать за Вахаповым А.В. и членами его семьи право пользования жилым помещением по адресу: г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, ""по договору социального найма жилого помещения. Обязать Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю заключить с Вахаповым А.В. и членами его семьи: супругой Вахаповой С.Н. и дочерью Вахаповой А.А, 2009 года рождения договор социального найма жилого помещения на квартиру по адресу: г. Ессентуки, ул. Орджоникидзе, "" (л.д.18).

Определением Ессентукского городского суда от 21 февраля 2018 года в соответствие со ст.41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по делу по иску Вахапова А.В. к Северо-Кавказскому региональному центру по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю о признании решения о снятии с учета подлежащих обеспечению служебным жилым помещением, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, признании бездействия незаконным, признании права пользования жилым помещением, на надлежащего ответчика Южный региональный центр МЧС России. Уточненное исковое заявление принято судом к производству (л.д.31-33).

07 марта 2018 года от ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю в лице представителя на основании доверенности Проценко Р.А. поступило ходатайство, в котором просил суд привлечь Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество) в качестве соответчика по данному гражданскому делу (л.д.41).

Определением Ессентукского городского суда от 07 марта 2018 года в соответствие со ст.40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика по иску Вахапова А.В. к Южному региональному центру России и Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю о признании решения о снятии с учета подлежащих обеспечению служебным жилым помещением, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, признании бездействия незаконным, признании права пользования жилым помещением, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество) (л.д.42-44).

Обжалуемым решением Ессентукского городского суда от 23 апреля 2018 года в удовлетворении исковых требований Вахапова А.В. к Южному региональному центру МЧС России, Главному управлению МЧС России по Ставропольскому краю и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (Росимущество) о признании решения о снятии с учета подлежащих обеспечению служебным жилым помещением, восстановлении в очереди в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, признании бездействия незаконным, признании права пользования жилым помещением отказано (л.д.184-194).

В поданной 23 мая 2018 года апелляционной жалобе истец Вахапов А.В. в лице представителя на основании доверенности Бударина А.В. просит решение Ессентукского городского суда от 23 апреля 2018 года отменить, указав, что суд не принял во внимание, что правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N42 нарушены при издании приказа ЮРЦ МЧС России от 23 ноября 2017 года N546. Данных о том, что на момент распределения Вахапову А.В. указанного жилого помещения оно отнесено к специализированному жилищному фонду не имеется. Предоставлять указанное жилое помещение в качестве служебного наймодатель не имел права, так как на тот момент указанное жилое помещение относилось к фонду социального использования. Приказ об отнесении жилого помещения издан после предоставления жилого помещения Вахапову А.В. и членам его семьи (л.д.197-199).

25 июня 2018 года от ответчика Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю в лице представителя на основании доверенности Рулева П.И. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что 15 мая 2012 года Вахапов А.В. назначен на должность главного специалиста отдела организационно-мобилизационного комплектования Северо-Кавказского регионального центра МЧС России. 12 ноября 2012 года комиссией Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" истец принят на учет сотрудников, подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями. 26 июня 2013 года комиссией Северо-Кавказского филиала ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" истцу распределено жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, г..Ессентуки, ул. Орджоникидзе, "". 19 августа 2013 года между Северо-Кавказским региональном центром МЧС России и истцом заключен договор найма служебного жилого помещения. Согласно п.1 указанного договора, жилое помещение предоставлено истцу для временного проживания. На основании п.2 указанного договора, жилое помещение предоставлено истцу в связи с прохождением службы. В соответствии с п.5 указанного договора, договор заключается на время прохождения службы в МЧС России.

Согласно выписки из протокола N40 от 12 ноября 2012 года, истец 04 октября 2012 года подал заявление о постановке на учёт подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями в г..Железноводске, что свидетельствует о том, что Вахапов А.В. осознавал и намеренно становился на учёт в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении. О том, что целью истца являлось предоставление ему служебного жилого помещения свидетельствует тот факт, что решение комиссии от 12 ноября 2012 года о принятии Вахапова А.В. на учёт подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями, и решение комиссии от 26 июня 2013 года о распределении истцу квартиры, как состоящему на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями Вахаповым А.В. не обжалованы. После заключения договора найма служебного жилого помещения N30 от 19 августа 2013 года Вахапов А.В. утратил основание состоять на учете подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями сотрудников, в связи, с чем 13 сентября 2013 года решением комиссии истец снят с учета подлежащих обеспечению служебными жилыми помещениями (л.д.214-217).

Исследовав материалы гражданского дела N2-414/2018, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав представителя истца Вахапова А.В. ан основании доверенности Бударина А.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю Рулева П.И, поддержавшего доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Положениями ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что

жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1). Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (ч.3). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч.4).

Как следует из положений ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч.1). Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2).

Таким образом, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из положений п.6 ст.12 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относися определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.5 ст.13 ЖК РФ полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно положений ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.3). Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4).

Применительно к приведённым положениям закона указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент вселения Вахапова А.В. и членов его семьи в служебное жилое помещение необходимые условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма соблюдены не были - на соответствующем учёте нуждающихся в получении жилья истец не состоял, компетентным органом решения о предоставлении ей спорного жилого помещения на условиях социального найма не принималось.

Квартира по адресу: г. Ессентуки, Орджоникидзе, "", отнесена к числу служебных в порядке, установленном действующим жилищным законодательством, и при принятии решения о её предоставлении Вахапову А.В. и членам его семьи, она имела статус служебного жилого помещения, приобретённого до предоставления истцу спорного жилого помещения в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы истца Вахапова А.В. направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ессентукского городского суда от 23 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Вахапова А.В. без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: