Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 16 августа 2018 г. по делу N 33а-4239/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К,

судей Гончарова И. А. и Хаваева А.Г,

при секретаре судебного заседания Муртазаалиевой П. Х,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Алиасхабова Р. З. на решение Хасавюртовского городского суда РД от 23 мая 2018 года по административному делу по заявлению Алиасхабова Р. З. к МВД по РД, которым отказано в удовлетворении административного иска о восстановлении срока исковой давности обращения в суд и отмене приказа о дисциплинарном взыскании. Заслушав доклад судьи Гончарова И. А, объяснения Алиасхабова Р.З. и его представителя - адвоката Магомедовой С.А, судебная коллегия,

установила:

Алиасхабов Р. З. обратился в суд с административным иском к МВД по РД об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного приказом МВД по РД N 2125 от 30.08.2017 г. в виде строгого выговора и взыскании морального и материального вреда в размере 66000 рублей.

Решением Хасавюртовского городского суда РД от 23 мая 2018 года в удовлетворении административного иска о восстановлении срока исковой давности обращения в суд и отмене приказа о дисциплинарном взыскании было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Алиасхабов Р. З. подал апелляционную жалобу об отмене этого решения суда и вынесении нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель МВД по РД в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, хотя был извещен о времени и месте рассмотрения дела. В связи с этим суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя МВД по РД.

В судебном заседании административный истец ААлиасхабов Р. З. и его представитель адвокат Магомедова С. А. поддержали апелляционную жалобу, просят отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в жалобе, считают, что срок обращения в суд пропущен по уважительной причине.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 4 ст. 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 38 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела):

о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ);

связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Таким образом, судом первой инстанции дело в порядке административного судопроизводства рассмотрено незаконно, так оно подлежало в порядке гражданского судопроизводства.

Судом нарушены требования КАС РФ, а также руководящие указания Пленума ВС РФ.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, производство по делу прекращению, исковое заявление подлежит направлению в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. 308, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Алиасхабова Р. З. удовлетворить частично.

Решение Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 23 мая я 2018 года отменить.

Производство по делу прекратить.

Материал направить в суд первой инстанции для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий:

Судьи: