Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 июля 2018 г. по делу N 21-738/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием защитника ООО "Кроношпан Башкортостан" Багауовой З.Р,

государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природопользования по Республике Башкортостан Крючкова Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природопользования по Республике Башкортостан Крючкова Е.В. на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года, которым:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан N63-КЕ от 24 июля 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью "Кроношпан Башкортостан" отменено, дело направлено на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан N63-КЕ от 24 июля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Кроношпан Башкортостан" (далее- ООО "Кроношпан Башкортостан", Общество) подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д.8-11).

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года по жалобе защитника ООО "Кроношпан" Багауовой З.Р. вынесено вышеуказанное решение (л.д.160-163).

В жалобе и дополнение к ней, поданных в Верховный Суд Республики Башкортостан, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Министерства природопользования по Республике Башкортостан Крючков Е.В. выражает несогласие с решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года считая его незаконным, просит его отменить. В обосновании указывает, что юридическое лицо было надлежащим образом извещено о рассмотрении административного дела, путем вручения копии протокола его защитнику действующего на основании доверенности (л.д.171-173).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании акта проверки N 7/ВАА/ГГФ/КИЗ/НММ/АЗР/462с от 11 апреля 2017 года, поступившего из Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору в Уфимское территориальное управление Минэкологии РБ, в котором было зафиксировано отсутствие у ООО "Кроношпан Башкортостан" специального разрешения (на период строительства) на выброс вредных веществ в атмосферный воздух при строительстве объекта капитального строительства - "Производство древесностружечных плит деревообрабатывающего комплекса "ООО "Кроношпан Башкортостан" (РБ, Уфимский район, СП Кирилловский сельсовет, кадастровый номер земельного участка... 24 июля 2017 года государственным инспектором РБ в области охраны окружающей среды, главным специалистом - экспертом Уфимского территориального управления Минэкологии РБ Крючковым Е.В. в отношении юридического лица - ООО "Кроношпан Башкортостан" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (л.д.59-61) - за нарушение ООО "Кроношпан Башкортостан" правил охраны атмосферного воздуха, а именно, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Постановлением должностного лица от 24 июля 2017 года N 63-КЕ юридическое лицо ООО "Кроношпан Башкортостан" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Судья районного суда, отменяя постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан N63-КЕ от 24 июля 2017 года и направляя дело на новое рассмотрение, указал, что данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела 24 июля 2017 года в материалах дела об административном правонарушении, предоставленных государственным инспектором Уфимского территориального управления Минэкологии РБ, Крючковым Е.В, не содержится.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как видно из материалов дела, дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Управления Министерства экологии Республики Башкортостан 24 июля 2017 года с участием защитника ООО "Кроношпан Башкортостан" Багауовой З.Р. в отсутствие законного представителя юридического лица. При этом данных об извещении последнего о времени и месте рассмотрения дела материалы административного производства Управления Министерства экологии Республики Башкортостан не содержат.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы инспектора Крючкова Е.В. о том, что в протоколе об административном правонарушении содержится информация о времени, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого была вручена защитнику общества, принят быть не может, поскольку уведомление защитника о рассмотрении дела и отражение этого в протоколе об административном правонарушении не свидетельствует об извещении законного представителя юридического лица - ООО "Кроношпан Башкортостан", и не освобождало должностное лицо от обязанности надлежащего извещения законного представителя юридического лица.

Между тем судья районного суда, отменяя постановления должностного лица и направляя материалы дела на новое рассмотрение, не принял во внимание, что на момент вынесения решения 18 апреля 2018 года срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной статье, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек (11 апреля 2018 года), и нового рассмотрения дела быть не могло.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан N63-КЕ от 24 июля 2017 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "Кроношпан Башкортостан" подлежат отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Уфимского территориального управления Минэкологии Республики Башкортостан N63-КЕ от 24 июля 2017 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении ООО "Кроношпан Башкортостан" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу и дополнения к ней государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природопользования по Республике Башкортостан Крючкова Е.В.- оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина