Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июля 2018 г. по делу N 21-789/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В,

с участием Муратовой И.А. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,

в отсутствие Салий А.Г. - лица, привлеченного к административной ответственности, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 28.06.2018 г. согласно уведомления почты России,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзопа по РБ Тимергалиева Т.Р. на решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года, которым:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ Тимергалиева Т.Р. от 31 мая 2017 г. N04-04/62-О/РС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "... " Салий.., отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛА

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ Тимергалиева Т.Р. от 31 мая 2017 г. N04-04/62-О/РС (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) должностное лицо - директор ООО "... " Салий А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Решением судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года постановление Управления Росприроднадзора по РБ от 31 мая 2017 г. N04-04/62-О/РС отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старший государственный инспектор Управления Росприроднадзопа по РБ Тимергалиев Т.Р. просит отменить решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года и принять новое решение.

Привлеченное должностное лицо - директор ООО "... " Салий А.Г. направил в Верховный Суд РБ обращение с просьбой оставить решение судьи без изменения.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ Муратова И.А. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.

Привлеченное должностное лицо - директор ООО... " Салий А.Г, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы и возражения на нее, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по РБ Муратову И.А, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения рейдовой проверки по приказу N300-П от21 февраля 2017 года Управлением Росприроднадзора по РБ, было установлено, что юридическое лицо - ООО "... " допустило размещение отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) - на полигоне в г.Давлеканово, эксплуатируемом ДМУП "... ", т.е. осуществляет свою деятельность с нарушением требований ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", о чем составлен акт рейдовой проверки N116 от 27 марта 2017 г. и оформлен протокол об административном правонарушении N62-О/РС от 17 апреля 2017 г. по ст.8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора

ООО "... " Салий А.Г.

За нарушение ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", должностное лицо - директор ООО "... " Салий А.Г. постановлением от 31 мая 2017 г. N04-04/62-О/РС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Судья Давлекановского районного суда РБ, отменяя указанное постановление от 31 мая 2017 г. и прекращая производство по делу, пришел к выводу, что вина должностного лица - директора ООО "... " Салий А.Г. в нарушении ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а следовательно и состав правонарушения, предусмотренный ст.8.2 КоАП РФ, не доказаны. С указанным выводом судьи первой инстанции нельзя согласиться.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей районного суда не принято во внимание, что на основании акта N45-ВЛ от 24 февраля 2016 года (л.д.52-55) установлено, что транспортное средство марки "... ", государственный регистрационный знак.., выгрузившее отходы на полигоне, принадлежит ООО "... " на праве аренды для осуществления сбора и транспортировки отходов IV класса опасности (л.д.56-60) (лицензия серия 02 N00181 от 26.02.2016 г.). На видеосъемке, которая проводилась при обследовании территории полигона (л.д.43-44) видно, что данный мусоровоз марки "... ", государственный регистрационный знак.., въехал на территорию полигона с целью разгрузки отходов IV класса опасности, т.к. лицензия ООО "... " выдана для осуществления сбора и транспортировки отходов IV класса опасности. Указанные обстоятельства подтверждаются актом рейдовой проверки N116 от 27 марта 2018 года, актом обследования территории от 01 марта 2017 года (л.д.41- 44).

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влекущее отмену решения судьи районного суда.

Таким образом, судья Давлекановского районного суда РБ нарушил требования ст.ст.24.1,26.1,26.2,26.11 КоАП РФ, ч.2 ст.30.7 КоАП РФ. Изложенные нарушения процессуальных требований являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Давлекановского районного суда РБ от 17 апреля 2018 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении одного года со дня выявления административного правонарушения.

Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица - директора ООО "... " Салий А.Г. к административной ответственности с учетом правовой позиции, изложенной в вопросе 6 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2012 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА

Решение судьи Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 апреля 2018 года и постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, начальника отдела правового обеспечения Управления Росприроднадзора по РБ Тимергалиева Т.Р. от 31 мая 2017 г. N04-04/62-О/РС отменить, производство по делу в отношении должностного лица - директора ООО "... " Салий А.Г. по ст.8.2 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица - директора ООО "... " Салий А.Г. к административной ответственности.

Жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзопа по РБ Тимергалиева Т.Р. удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Зайнеев Т.Р.

дело N21-789/2018