Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 августа 2018 г. по делу N 33-15230/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Осетровой З.Х,

судей Вахитовой Г.Д,

Фахретдиновой Р.Ф,

при секретаре Идельбаеве З.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Игошевой Е.Ю. к Министерству финансов Республики Башкортостан о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство) и индексации суммы задолженности,

по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Игошева Е.Ю. обратилась с иском к Министерству финансов Республики Башкортостан о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство) и индексации суммы задолженности.

В обоснование заявленных требований указано, что Игошева Е.Ю, 31 января 1987 года рождения, являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей. Постановлением главы администрации Караидельского района Республики Башкортостан N... от дата учреждена опека над несовершеннолетней Игошевой (Дудкиной) Е.Ю, опекуном назначена ФИО12. В соответствии с пунктом 3 указанного постановления централизованной бухгалтерии РУНО дано указание выплачивать Халиуллиной З.М. денежные средства на одежду и питание несовершеннолетней Игошевой (Дудкиной) Е.Ю. Между тем, размер опекунских пособий, выплаченных на опекаемую в период с 02 ноября 2000 года по 31 декабря 2004 года, не соответствовал размеру, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N... Просит взыскать с Министерства финансов Республики Башкортостан за счет средств казны Республики Башкортостан задолженность за 2000 - 2004 годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 115 678 рублей 32 копейки, а также индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательской способности денежных средств в размере 307 599 рублей 39 копеек, всего взыскать 423 277 рублей 71 копейка.

В судебном заседании представителем ответчика Министерства финансов Республики Башкортостан заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока исковой давности.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года исковые требования Игошевой Е.Ю. удовлетворены частично и постановлено взыскать с Министерства финансов Республики Башкортостан в пользу Игошевой Е.Ю. за счет казны Республики Башкортостан задолженность за 2000 - 2005 годы сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходы на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг в размере 72 789 рублей 50 копеек, а также индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательской способности денежных средств в размере 195 262 рубля 60 копеек, всего взыскать 268 052 рубля 12 копеек.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что у суда не имелось оснований для взыскания с Министерства финансов Республики Башкортостан задолженности по выплате пособий опекунам за счет казны Республики Башкортостан; индексации суммы задолженности; истцом не представлено доказательств наличия суммы задолженности, заявленных ко взысканию, а также ввиду пропуска срока исковой давности.

Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей Министерства финансов Республики Башкортостан - Усманову А.М, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Игошевой Е.Ю. - Алимову А.Ф, полагавшую решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что размер опекунских пособий, выплаченных на опекаемого Игошеву Е.Ю. в период с 02 ноября 2000 года по 31 декабря 2004 года, не соответствовал размеру, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N... При этом, судом первой инстанции сделан вывод о необоснованности доводов ответчика о пропуске истцами срока исковой давности.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции в указанной части сделаны без учета требований закона.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное, обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, то есть, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно статье 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. В порядке статьи 5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24 августа 2004 года N 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действовавшим на время спорных, правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного Приказом Министерства образования Российской Федерации от 19 августа 1999 года N 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

Как следует из материалов дела, Игошева (до регистрации брака Дудкина) Е.Ю, дата рождения, являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Караидельского района Республики Башкортостан N... от дата учреждена опека над несовершеннолетней Игошевой (Дудкиной) Е.Ю, опекуном назначена ФИО14

В соответствии с пунктом 3 приведенного выше постановления централизованной бухгалтерии РУНО дано поручение выплачивать Халиуллиной З.М. денежные средства на одежду и питание несовершеннолетней Игошевой (Дудкиной) Е.Ю. с 02 ноября 2000 года.

Таким образом, Игошева (Дудкина) Е.Ю. имела право на получение ежемесячных пособий на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек и книг за период с 02 ноября 2000 года по 31 декабря 2004 года, по установленным нормам.

Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, Игошева Е.Ю. просила взыскать задолженность по выплате вышеуказанных пособий за период с 2000 года по 2004 год.

Разрешая спор, судом первой инстанции сделан вывод о необоснованности доводов ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку в специальных нормативных актах: Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Постановлении Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок исковой давности не предусмотрен.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Началом течения такого десятилетнего срока, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 181 и абзацем вторым пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, как разъяснено в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", является день нарушения права.

Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае нарушения прав физических лиц, не обладающих полной гражданской или гражданской процессуальной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, узнал или должен был узнать любой из их законных представителей, в том числе орган опеки и попечительства.

При рассмотрении вышеуказанного гражданского дела представителем Министерства финансов Республики Башкортостан заявлялось ходатайство о применении к исковым требованиям Игошевой Е.Ю. срока исковой давности, рассматривая обоснованность которого суд первой инстанции исходил из правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 6 раздела II "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года", утвержденного. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года.

Между тем, из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года (раздел II "Практика рассмотрения дел по спорам, возникшим из социальных, трудовых и пенсионных правоотношений") отозван пример под номером 6 (определение N 91-КГ13-4 по делу, касающийся порядка исчисления срока исковой давности) (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года).

Как видно из материалов дела Игошевой Е.Ю, дата рождения, 31 января 2005 года исполнилось 18 лет, то есть после окончания выплаты оспариваемых сумм с настоящими исковыми требованиями истец обратилась в суд спустя 13 лет. Истица и ее законный представитель должны были узнать о нарушении нарушенных прав, однако, с исковым заявлением истица обратилась в суд только 21 февраля 2018 года. До этого ни истец, ни его законный представитель ранее в суд с защитой своих прав не обращались, каких-либо действий, свидетельствующих о признании долга обязанными лицами в судебном заседании не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, в силу которых пропущенный истцами срок исковой давности может быть восстановлен, последними не приведено. Не имеется в деле и данных о ненадлежащем исполнении опекуном возложенных на нее полномочий, что могло бы служить основанием для восстановления срока исковой давности. Ни в период получения пособия, ни в установленный законом срок для защиты нарушенного права (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации) опекун не обращалась в соответствующие органы по вопросу выплаты оспариваемой задолженности и индексации выплачиваемых пособий.

При изложенных выше обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения, которым в удовлетворении данных исковых требований следует отказать в полном объеме в связи с пропуском истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Игошевой Е.Ю. к Министерству финансов Республики Башкортостан о взыскании задолженности по уплате денежных средств на содержание несовершеннолетних, переданных под опеку (попечительство) и индексации суммы задолженности, отказать

Председательствующий: Осетрова З.Х.

Судьи: Вахитова Г.Д.

Фахретдинова Р.Ф.

Справка: судья ФИО16