Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 г. по делу N 33-16133/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего судьи Нурмухаметовой P.P.

судей Анфиловой Т.Л.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Миргасимова Рузиля Фагимовича удовлетворить.

Признать неправомерным решение ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан N60 от 22 марта 2018 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж Миргасимова Рузиля Фагимовича для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды его работы в должности каменщика с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года, в должности электрогазосварщика с 1 августа 2003 года по 31 марта 2006 года и назначить Миргасимову Рузилю Фагимовичу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня возникновения права на указанную пенсию.

Взыскать с государственного учреждения - управления пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан в пользу Миргасимова Рузиля Фагимовича в счет компенсации расходов по оплате помощи представителя 3000 (Три тысячи) рублей.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой P.P, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Миргасимов Р.Ф. обратился с иском к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы, указав, что решением N60 от 22 марта 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с невключением в льготный стаж периодов работы: с 01.01.1992 года по 14.08.1993 года в качестве машиниста электровоза, занятого на транспортировке горной массы, добываемой в карьере, на приемные бункеры асбестообогатительной фабрики и горных отвалов железнодорожным транспортом; с 20.06.1989 года по 04.03.1991 года в качестве каменщика; с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года в качестве электрогазросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда в СПК имени ХХ11 партсъезда Илишевского района Республики Башкортостан. Не соглашаясь с основанием отказа пенсионного органа включить в льготный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, истец просит удовлетворить его требования.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе пенсионный орган просит отменить решение суда, полагав, что судом неправильно истолковано пенсионное законодательство. Далее указывает, что период работы истца до 01 января 1992 года по 14 июля 1993 года в качестве машиниста электровоза не предусмотрен Списком N2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР N10 от 26 января 1991 года; в качестве каменщика с 16 января 1991 года по 04 марта 1991 года - не подтверждена работа в бригаде; с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года работа в качестве электрогазосварщика в СПК ХХ11 партсъезда Илишевского района не подтверждена индивидуальными сведениями, помимо того, согласно индивидуальным сведениям истец параллельно работал в администрации сельского поселения с 01.01.2003г. по 15.052003г, с 01.10.2003г. по 15.05.2004г, с 01.10.2004г. по 15.05.2005г, с 15.10.2005г. по 31.12.2005г, а с 01.01.2006г. значится работником в МОУ НОШ д.Чуй-Атасево, суд нашел подтвержденным факт работы истца в данной должности на основании свидетельских показаний, что недопустимо пенсионным законодательством.

Проверив материалы дела, выслушав истца, его представителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений ответчика на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Решением пенсионного органа от 22 марта 2018 года N60 Миргасимову Р.Ф. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием сведений, подтверждающих характер и условия выполняемых работ, пенсионным органом не были включены периоды работы истца в качестве каменщика с 16 января 1991 года по 04 марта 1991 года в строительно-монтажном тресте комбината "Ураласбест", с 01 января 1992 года по 14 июля 1993 года в качестве машиниста электровоза цеха горного электрифицированного железнодорожного транспорта в южное рудоуправление комбината Ураласбест МПСМ СССР (л.д.8-9).

Согласно разделу ХХУ1 "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а -12680) Списка N2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении периодов работы в качестве каменщика, электрогазосвварщика, суд обосновал наличием записей в трудовой книжке.

Между тем, характер работы истца, связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в периоды его работы в комбинате "Ураласбест" не подтвержден записями в его трудовой книжке, являющейся основным документом о трудовой деятельности работника, а также представленными письменными доказательствами.

В Списке N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 и действовавшем до 01 января 1992 года, должности каменщика не указана.

Таким образом, к периодам работы, которые подлежат включению в специальный страховой стаж истца, могут быть отнесены периоды работы только после 01 января 1992 года и только в должности каменщика, постоянно работавшего в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

В постановлении Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 декабря 1980 года N389/22-119 "Об утверждении типового положения о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров" указано, что бригада создается приказом (распоряжением) руководителя предприятия либо по его поручению приказом руководителя производственной единицы, цеха или другого структурного подразделения, а зачисление в бригаду производится с согласия сотрудников.

В соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 11 мая 1982 года N106/6-34 "О порядке сохранения права на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах за рабочими - членами комплексных бригад" расчет численности, профессионально-квалификационный и персональный состав такой комплексной бригады утверждается приказом по предприятию (объединению, комбинату, организации). В целях обеспечения права на льготную пенсию запись о включении рабочих в состав комплексной бригады по профессиям, перечисленным в указанных Списках, вносится в их трудовые книжки со ссылкой на дату и номер соответствующего Приказа.

Однако истцом такие доказательства, в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлены.

Каменщики включены в число профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии, в связи с утверждением 26.01.1991г. постановлением Кабинета Министров СССР N10 новых Списков N1 и N2. Условие учета специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии, установлено следующее (один из вариантов): 1 - работа должна осуществляться в составе бригады каменщиков; 2 - работа должна осуществляться в составе специализированного звена комплексной бригады. Исходя из требуемых условий, необходимо подтвердить любыми документами по личному составу наличие бригады или специализированного звена (от 2 каменщиков). В приказах по личному составу о премировании, о предоставлении ежегодных и дополнительных отпусков, о перемещении, об установлении квалификации может указываться наименование рабочих (каменщиков), количество должностей, могут упоминаться бригадиры, как комплексных (с рабочими разных специальностей), так и специализированных (например, бригады каменщиков) бригад.

Информация из лицевых счетов (расчетно-платежных ведомостей и иных документов бухгалтерского учета) также необходима. Особое внимание уделяется периоду после 1992 года (после распада СССР) об оплате полного рабочего времени, наличия (отсутствия) оплаты за совмещение профессий, простоев, отпусков без сохранения заработной платы, поскольку указанные периоды не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Однако записи о включении в состав постоянно работающей комплексной бригады в трудовой книжке истца не имеется. Сам факт работы истца в должности каменщика не указывает на то, что он постоянно работал каменщиком в бригадах каменщиков либо в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Представленные истцом архивные справки подтверждают только даты увольнения и принятия истца на работу, при этом не содержат сведений о его занятости в производстве, предусмотренном разделом XXVII Списка N 2, а также выполнении работы каменщика в составе бригады или звена.

В такой ситуации судебная коллегия, оценив представленные доказательства, принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периода работы Миргасимова Р.Ф. с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года каменщиком в строительно-монтажном тресте комбината "Ураласбест", поскольку факт работы истца в спорный период по профессии, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не доказан.

В отсутствие документов, подтверждающих работу истца, а именно штатного расписания за 2003 - 2006 годы, должностной инструкции, документов на сварочный аппарат, приказа о закреплении сварочного аппарата за работником, лицевые счета о начислении заработной платы, судом сделан вывод о необходимости включения в специальный стаж период работы истца с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года в должности электрогазосварщика в колхозе имени ХХ11 партсъезда Илишевского района Республики Башкортостан лишь исходя из показаний свидетелей.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда, поскольку после 1 января 1992 года профессия электрогазосварщик может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня.

Списком N2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10, предусмотрена профессия - "электросварщики ручной сварки", а также профессия "электрогазосварщики занятые на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности".В Информационном письме Минтруда РФ N3073-17, ПФ РФ N06-27/7017 от 02 августа 2000 года указано, что "Электрогазосварщик" и "Газоэлектросварщик" - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N2 (в разделе ХХХ11) как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

В соответствии постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N10 Списки производств, работ, профессий, должности показателей, которые дают право на пенсию по возрасту на льготных условиях, должны применяться независимо от ведомственного подчинения, используемых форм собственности и хозяйствования на предприятиях и в организациях, а также в колхозах и других кооперативах.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. Также согласно разъяснениям, содержащимся в абз.5 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания.

В представленных работодателем сведениях индивидуального (персонифицированного) учета после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования реквизит "Особые условия труда (код)" не заполнен.

Поскольку в данном случае надлежащих доказательств, подтверждающих особый характер работы истца не представлено, данный период работы не может быть включен в его специальный стаж.

Относительно требований истца о включении в льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы в качестве машиниста электровоза цеха горного электрифицированного железнодорожного транспорта комбината "Ураласбест" МПСМ СССР, пенсионный орган указывает, что в Списке N2, утвержденного постановлением N10 от 26 января 1991 года, данная профессия не поименована, то есть с 01 января 1992 года данная работа к работам с тяжелыми условиями труда не относится.

Между тем, с данным утверждением пенсионного органа судебная коллегия не может согласиться, исходя из следующего.

В трудовой книжке истца содержатся записи о работе в должности машиниста электровоза цеха горного электрифицированного железнодорожного транспорта с 20 марта 1991 года по 14 июля 1993 года (02 года 03 месяца 24 дня).

В период трудоустройства истца - 20 марта 1991 года действовал Список N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N1173, содержащий в подразделе "Железнодорожный транспорт и метрополитен" раздела XXX "Транспорт" профессии "машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций, мотовозов".

Согласно пункту 1 Разъяснения от 2 апреля 1976 года N5/8 "О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденного постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 года N81/8, Списки N1 и N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, должны применяться вне зависимости от ведомственного подчинения предприятий и учреждений, где работали или работают обратившиеся за пенсией рабочие и служащие, профессии или должности которых поименованы в этих списках по соответствующим производствам и цехам.

В соответствии подпунктом "в" пункта 1 указанных Разъяснений машинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов железнодорожного транспорта имеют право на пенсионное обеспечение на льготных условиях согласно разделу ХХХ Списка N 2 независимо от того, являются ли они работниками сети железных дорог Министерства путей сообщения или работниками внутризаводского железнодорожного транспорта какого-либо предприятия другого министерства или ведомства.

Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и соответствующим подзаконным актом, а именно постановлением Совмина СССР от 22 августа 1956 года N1173 (с изменениями от 23 декабря 1967 года) "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (вместе со Списком N1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, Списком N2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах), было предусмотрено право помощника машиниста на досрочное назначение пенсии по старости со снижением возраста на 1 год за каждые 2 года 6 месяцев работы в качестве помощника машиниста.

Сам по себе факт исключения профессии помощника машиниста из указанного Списка, дающего право на льготное пенсионное обеспечение, не может повлечь исключение периода работы истца в указанной должности с учетом выполнения истцом трудовых обязанностей, соответствующих обязанностям машиниста электровоза.

В материалах дела имеется уточняющая справка ОАО "Ураласбест" (прежнее наименование комбинат Ураласбест МПСМ СССР) N252 от 08 июня 2016 года, где работодателем раскрыты должностные обязанности, которые выполнял Миргасимов Р.Ф. в периоды с 20 июля 1983 года по 06 января 1988 года, с 20 марта 1991 года по 14 июля 1993 года, обязанности истца соответствуют должностным обязанностям машинистов электровозов, поименованных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 года N272, отвлечений, не подлежащих включению в подсчет специального стажа не имелось, уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное обеспечение, за работу во вредных условиях труда истцу предоставлялся дополнительный отпуск. Выдавая справку, работодатель также указал, что рабочие данных профессий имеют право на льготное пенсионное обеспечение по подпункту 5 пункта 1 статьи 30 названного Федерального закона.

При этом следует отметить, что вопросы установления наличия в организации работ (производств), предусмотренных Списками N1 и N2, а также Списком профессий рабочих, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также документальное подтверждение соответствия фактически выполняемых в организации работ работам, предусмотренным Списками, относятся к компетенции администрации организации (предприятия) и решаются на основании соответствующей документации.

Работодатель справку выдал на основании документов подтверждающих работу истца во вредных условиях (л.д.14).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N2-П, статья 6 часть 2, статья 15 часть 4, статья 17 часть1, статья 18, статья 19 и статья 55 часть 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации определяет возможность исчисления специального стажа, необходимого для назначения пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично.

Таким образом, истец, с учетом вышеприведенной правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, имеет право претендовать на включение в специальный стаж спорных периодов по списку N2 и с учетом положений пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" требовать назначение досрочной страховой пенсии, поскольку по нормам ранее действовавшего законодательства он был трудоустроен на работу с тяжелыми условиями труда.

Поскольку судом установлено, что трудовая деятельность истца в спорные периоды проходила на транспортных участках, связанных с перевозкой грузов по железной дороге, оснований для отказа в обязании ответчика названный период включить в подсчет специального стажа истца в календарном исчислении, не имеется.

С учетом включения в специальный стаж Миргасимова Р.Ф. спорного периода работы в качестве машиниста электровоза 01 год 07 месяцев 13 дней, он составит 07 лет 08 месяцев 19 дней (06 лет 01 месяц 06 дней + 01 год 07 месяцев 13 дней). Поскольку с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истец обратился к ответчику 12 марта 2018 года, а возраста 57 лет достиг 12 апреля 2018 года, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости возникает у него с указанной даты.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года в части обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда в Илишевском районе Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж Миргасимова Рузиля Фагимовича для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды его работы в должности каменщика с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года, в должности электрогазосварщика с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года и назначить Миргасимову Рузилю Фагимовичу досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня возникновения права на указанную пенсию - отменить.

В отмененной части принять новое решение:

В иске Миргасимова Рузиля Фагимовича к государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда в Илишевском районе Республики Башкортостан обязать включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года в должности каменщика, с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года в должности электрог азосварщика - отказать.

Обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда в Илишевском районе Республики Башкортостан назначить Миргасимову Рузилю Фагимовичу досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2018 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Т.Л. Анфилова

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья Шаяхметова Э.Ф.