Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 июля 2018 г. по делу N 33-14546/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Стешовиковой И.Г.

судей

Венедиктовой Е.А.

Селезневой Е.Н.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 июля 2018 года гражданское дело N 2-992/2018 по апелляционной жалобе Павлова В. М. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года по иску Павлова В. М. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на постановку на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, о признании незаконным протокола комиссии по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты незаконным, обязании принять на учет.

Заслушав доклад судьи Стешовиковой И.Г, объяснения представитель истца - Яриковой Е.В, представителя ответчика - Гордеевой В.Д, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Павлов В.М. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по СПб и ЛО о признании права на постановку на учет и получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения; признании протокола Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и; Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты от 22.11.2017 г N 180П об отказе в принятии Павлова В.М. на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения - незаконным; обязании принять Павлова В.М. и его несовершеннолетнего сына Павлова М.В, "дата" года рождения, на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что 11.10.2017 истец обратился в Комиссию ГУ МВД России по СПб и ЛО по жилищно-бытовым вопросам с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека на себя и несовершеннолетнего ребенка - П.М, "дата" г.р. К заявлению приложен необходимый пакет документов, подтверждающих факт проживания истца по адресу: "адрес" отсутствия у него и членов его семьи другой жилой площади, кроме занимаемого помещения. 22.11.2017 истцом получен письменный отказ в принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты (выписка из протокола от 22.11.2017 N 180П заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты). Отказ мотивирован тем, что предоставленные сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия истца на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28.03.2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что с 15.08.1996 по 19.02.2002 и с 27.11.2003 по 12.10.2017 Павлов В.М. проходил службу в органах внутренних дел; уволен с должности старшего инспектора отдела межведомственного взаимодействия по координации операционных мероприятий ОУ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Стаж службы по состоянию на 11 октября 2017 года составил 21 год 04 месяца 16 дней.

11 октября 2017 года Павлов В.М. обратился к начальнику ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

К заявлению приложены документы: справка о стаже, копия паспорта, выписка из решения по делу N 2-402/2017-134, рапорт по свидетельству о браке, соглашение об определении места жительства ребенка и о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, копия свидетельства о рождении Павлова М.В, копия страхового свидетельства Павлова В.М, справка из ГБОУ школы N 527 Невского района Санкт-Петербурга в отношении Павлова М.В, копия страхового свидетельства Павлова М.В, договор безвозмездного пользования жилым помещением N 535 от 06.11.2015, протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Штаба ГУВД от 03.03.2011, акт приема-передачи жилого помещения к договору безвозмездного пользования, выписка из протокола N 40 заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от 15.07.2015, копия финансово-лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, копия свидетельства о государственной регистрации права, выписка из домовой книги, выписка из карточки регистрации на Павлова В.М, справка ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Филиал по Ставропольскому краю Кисловодское отделение, рапорт об отсутствии регистрации, выписка из карточки регистрации в отношении Павлова В.М, копия справки о регистрации, справки Администрации МО Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края - 3 штуки, копия военного билета, документ филиала ГУП СК "Крайтехинвентаризация" Ставропольского края об отсутствии у Павлова В.М. объектов недвижимости, справка ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" Филиал по Ставропольскому краю Кисловодское отделение в отношении Павлова М.В, выписка из ЕГРП об отсутствии объектов недвижимости за период с 20.03.2009 по 03.10.2017 у Павлова М.В, выписка из ЕГРП в отношении Павловой Е.Н, выписка из ЕГРП об отсутствии объектов недвижимости у Павлова В.М, копия паспорта Павловой Е.Н.

Рассмотрев заявление Павлова В.М. и представленные им документы, комиссия ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной выплаты сотрудникам приняла решение, оформленное протоколом от 22 ноября 2017 года N180П, об отказе Павлову В.М. в составе семьи 2-х человек (он и сын Павлов М.В.) в постановке на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты.

Решение комиссия мотивировала тем, что Павловым В.М. документы и сведения представлены не в полном объеме в нарушение п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, в том числе отсутствуют: сведения об имеющихся и имевшихся объектах недвижимости на территории РФ с 01.01.1991 по 07.06.1991 на Павлова В.М, копия свидетельства о расторжении брака с Павловой Е.Н.

Судебная коллегия считает данные выводы суда обоснованными, постановленными при правильной оценке представленных по делу доказательств, и не находит оснований для иной их оценки.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

В силу пунктам 1 и 2 части 2, части 4 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

В соответствии с пунктом 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Названным пунктом Правил определено, что к заявлению должны быть приложены, в том числе копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" пункта 5 Правил).

На основании пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Министерством внутренних дел России разработаны методические рекомендации по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях) учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и ее предоставления.

Согласно приложению 4 к методическим рекомендациям предусмотрено предоставление документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений: до 1998 года предоставляются справки из бюро технической инвентаризации со всех мест регистрации по месту жительства сотрудников и членов его семьи, а с 1998 года предоставляются выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

Таким образом, одним из обязательных условий постановки сотрудника и членов его семьи на учет для получения ЕСВ является отсутствие в собственности этого сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Это обстоятельство должно быть подтверждено документально сведениями соответствующих органов. К таким документам относятся: за период до 1998 года - справки из бюро технической документации (БТИ) со всех мест регистрации по месту жительства, с 1998 года - выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество и сделок с ними по всей территории Российской Федерации.

В соответствии с приведенными выше положениями закона, реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер. При этом обязанность предоставления необходимых документов законом возложена на лицо, претендующее на такую выплату.

Из буквального содержания пункта 5 Правил следует, что сведения об имеющемся в собственности имуществе должны предоставляться независимо от того, где это имущество находится.

Как установилсуд и не оспаривается сторонами по делу, к заявлению в Комиссию о постановке на учет истцом не представлены свидетельство о расторжении брака с Павловой Е.Н, а также сведения об имеющихся и имевшихся объектах недвижимости на территории РФ с 01.01.1991 по 07.06.1991 на Павлова В.М.

При этом, судом учтено, что согласно положениям пп. "б" п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, Комиссия вправе в случае необходимости направить запрос в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Вместе с тем, в данном случае документов, которые могли быть предметом проверки, истцом Комиссии представлено не было, ходатайств об оказании содействия в истребовании таких документов не заявлялось.

С учетом изложенного вывод суда о том, что истцом не соблюден порядок и условия обращения с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ, предусмотренный Правилами, соответствует установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с действующим законодательством решение вопроса о возможности предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов.

Материалами дела подтверждается, что ответчик принял решение об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ, поскольку им были представлены не все документы, дающие основание для постановки на такой учет.

Доводы жалобы о том, что истцом в суд представлено свидетельство о расторжении брака, не могут являться основанием для отмены решения суда, так как данный документ должен быть представлен в комиссию, рассматривающую заявление о постановке на учет. Суд первой инстанции проверял законность решения комиссии с учетом тех документов, которые были предоставлены истцом для решения вопроса о постановке на учет, а не в настоящее время при оспаривании состоявшегося решения.

Также не могут быть приняты во внимание суждения истца о том, что в период с 01.01.1991 по 07.06.1991 он проходил службу в Армии и не мог приобрести объекты недвижимости на территории РФ, поскольку указанные обстоятельства должны быть подтверждены документально, путем предоставления документа об отсутствии жилого помещения в спорный период.

Тот факт, что комиссия неправильно, по мнению истца, указала стаж его работы в органах МВД, правого значения для разрешения настоящего спора не имеет, с учетом того обстоятельства, что стаж истца более 20 лет и его право постановки на учет по данным критериям не оспаривается ответчиком.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к изложению позиции, заявленной истцом в суде первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При этом, судебная коллегия полагает возможным отметить, что суждение суда первой инстанции, касающееся ухудшения истцом жилищных условий, не может быть отнесено к рассматриваемому спору, поскольку данное обстоятельство не являлось причиной оспариваемого отказа ответчика в удовлетворении заявления о постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и не входило в предмет доказывания по настоящему делу.

Вместе с тем, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, а потому оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: