Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2018 г. по делу N 33а-2798/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием представителя административного истца Негнюрова И.Ю, представителя Окружной администрации г.Якутска Гудимова Д.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 05 июня 2018 года по делу по административному иску Поповой Т.Б. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым N... на новый срок.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым N.., площадью 1 000 кв.м, на новый срок.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Попова Т.Б. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в заключении договора аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что с 2003г. пользуется земельным участком, расположенным по адресу:... общей площадью 1 000 кв.м, под индивидуальный жилой дом на праве аренды. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о заключении нового договора аренды спорного участка отказано ввиду отсутствия оснований для заключения договора аренды, поскольку срок действия договора аренды истек. Указывает, что земельный участок ею используется по целевому назначению, имеется объект незавершенного строительства. Из-за отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок истец не может зарегистрировать право собственности на объекты недвижимости. Истцом своевременно вносится арендная плата, в том числе и по истечении срока действия договора аренды, задолженности не имеет. Ответчик уведомления о прекращении договора аренды на земельный участок истцу не направлял. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ незаконным, и обязать Окружную администрацию г.Якутска устранить допущенное нарушение прав, также взыскать судебные расходы.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что истцом не соблюдена совокупность условий, предусмотренных действующим земельным законодательством, а именно п.4 ст.39.6 ЗК РФ, в связи чем отсутствуют основания для заключения с ней нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 31 июля 2003г. на основании договора аренды, заключенного между Департаментом имущественных отношений мэрии г.Якутска и Поповой (Котовской) Т.Б, последней предоставлен земельный участок, расположенный по адресу:... площадью 1 000 кв.м, с кадастровым N.., на срок с 18 марта 2003г. по 11 марта 2006г. для использования под индивидуальный жилой дом.

Решением Министерства имущественных отношений РС(Я) от 16 сентября 2003г. разрешено МО "г.Якутск" предоставление в аренду Котовской Т.Б. вышеуказанного земельного участка под индивидуальный жилой дом.

Право аренды зарегистрировано 16 июля 2004г. в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории РС(Я).

При обращении Поповой Т.Б. с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка письмом от 11 февраля 2018г. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска отказал ввиду отсутствия оснований для заключения договора аренды. При этом установлено, что срок действия вышеуказанного договора истек 11 марта 2006г, оснований для заключения нового договора аренды без проведения торгов не имеется.

В соответствии с пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному п.1 ст.39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи;

Согласно п.5 ст.39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп.1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Как следует из материалов дела, земельный участок истцом освоен, на нем имеется жилой дом с незавершенными объектами недвижимости, однако отсутствует возможность зарегистрировать право собственности на строения в связи с истечением срока договора аренды на участок. Наличие жилого дома подтверждается представленным техническим паспортом здания от 15 февраля 2018г. Жилой дом подключен к линии электропередачи СОТ "Росинка".

Также после истечения срока действия договора аренды Попова Т.Б. продолжает пользоваться участком по назначению, вносить арендную плату и администрация не уведомляла его о прекращении договора, следовательно, указанный договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Сведения о том, что на момент обращения истца с заявлением о заключении нового договора аренды имеется другое лицо, имеющее исключительное право на приобретение спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая, что земельный участок предоставлен истцу в аренду для строительства до 01 марта 2015г, на участке имеются объекты незавершенного строительства, истец имеет право на продление договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах оснований для отказа истцу в заключении нового договора аренды спорного земельного участка у органа местного самоуправления не имелось, о чем суд пришел к правильному выводу и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными, а потому не влекут отмену решения суда по основаниям, изложенным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 05 июня 2018 года по делу по административному иску Поповой Т.Б. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным решения оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Оконешникова М.М.

Сыренова С.Н.