Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2018 г. по делу N 33-6186/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

Судей: Синани А.М. и Онищенко Т.С.

при секретаре: Гамуровой М.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 апреля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Улановской Веры Николаевны к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) о признании решения незаконным, об обязательстве осуществлять определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

Улановская В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) указав, что 24.01.2017г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Симферополе Республики Крым с заявлением о назначении трудовой пенсии по возрасту в соответствии со стажем, дающим право на назначение досрочной пенсии. Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 24.04.2017г. N116 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Полагая решение незаконным Улановская В.Н. просила его отменить, а также обязать ответчика зачесть спорные периоды в специальный трудовой стаж и назначить пенсию.

В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования, и просила обязать ответчика включить периоды с 27.01.1998г. по 13.12.2001г, с 02.09.2008г. по 31.12.2014г. в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию; назначить страховую пенсию, признав незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 24.04.2017г. N116.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 апреля 2018 года исковые требования Улановской В.Н. удовлетворены.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым от 24.04.2017г. N116 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п.1 ст.30 N400-ФЗ "О страховых пенсиях" признано незаконным и отменено.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым возложена обязанность включить в льготный стаж Улановской Вере Николаевне период трудовой деятельности с 27.01.1998г. по 13.12.2001г, с 02.09.2008г. по 31.12.2014г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 26.01.2017г.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчиком Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении искового заявления.

В качестве доводов апеллянт указал, что судом неправильно применены нормы материального права, в расчет льготного стажа работы включены периоды не подлежащие включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Постановлением N781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Правила подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлены порядком подтверждения периодов работы дающей право на досрочное назначение пенсии. Указанным порядком предусмотрено, что периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа подлежат подтверждению.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав докладчика, Улановскую В.Н. и ее представителя Фирсову С.Г, возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Улановская В.Н. 24.01.2017г. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым с заявлением о назначении трудовой пенсии по возрасту в соответствии со стажем, дающим право на назначение досрочной пенсии.

Решением ответчика от 24.04.2017г. N116 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку исключены из льготного стажа периоды работы Улановской В.Н. с 27.01.1998г. по 13.12.2001г. в должности медицинской сестры палатной фтизиатрического отделения Вынгапуровской участковой больницы Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа (отсутствуют сведения о переименовании организации) и со 02.09.2008г. по 31.12.2014г. в должности сестры медицинской стационара 1-го инфекционного отделения 7-ой городской клинической больницы г. Симферополя (документально не подтверждено непосредственное обслуживание больных).

Удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы Улановской В.Н. с 27.01.1998г. по 13.12.2001г. в должности медицинской сестры палатной фтизиатрического отделения Вынгапуровской участковой больницы Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и с 02.09.2008г. по 31.12.2014г. в должности сестры медицинской стационара 1-го инфекционного отделения 7-ой городской клинической больницы г. Симферополя, суд первой инстанции на основе оценки представленных по делу доказательств в их совокупности правомерно исходил из того, что в указанные периоды истец не менее 80% рабочего времени была занята непосредственно обслуживанием больных, что соответствует характеристике работ по соответствующей профессии, предусмотренной Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10.

Судебная коллегия находит данные выводы суда в части незаконности принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии, правомерными и построенными в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400- В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Списком N 2 раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" код 2260000а, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, правом на льготное пенсионное обеспечение, на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пользуется средний и младший медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Частью 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после 1 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 настоящей статьи, соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из записей в трудовой книжке N N следует, что Улановская В.Н. осуществляла трудовую деятельность в период с 27.01.1998г. по 13.12.2001г. в должности медицинской сестры палатной фтизиатрического отделения Вынгапуровской участковой больницы Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа.

Факт того, что истец работала в качестве медицинской сестры с выполнением трудовых функций младшего медицинского персонала в указанный период установлен и подтверждается: справкой N1493 от 20.02.2017г. уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимый для назначения льготной пенсии и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, согласно которой Улановская В.Н, 26.01.1967г.р. работала полный рабочий день на 1,0 ставку в Вынгапуроской участковой больнице Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа с 27.01.1998 г. по 13.12.2001 г. в качестве медицинской сестры палатной фтизиатрического отделения.

Отделение переименовано на туберкулезное отделение с 01.01.2001 г. на основании приказа N164 от 27.02.2001 г, справка выдана на основании книги приказов за 1998-2001г, карточки формы Т-2; исторической справкой N2603 от 29.03.2017г. подтверждается переименование медицинского учреждения.

Кроме того, истец в период с 02.09.2008 г. по 31.12.2014 г. работала в должности палатной (постовой) медицинской сестры инфекционного отделения N1 ГУБУЗ РК "Симферопольская ГКБ N7", с выполнением трудовых функций младшего медицинского персонала в указанные периоды, что установлено и подтверждается: должностной инструкцией сестры медицинской стационара инфекционного отделения N1 7-й городской клинической больницы, утвержденной Главным врачом 7-й городской клинической больницы г. Симферополя 5.01.2012 г.; информацией ГУБУЗ РК "Симферопольская ГКБ N7" от 23.04.2018г, из которой прослеживается, что Улановская В.Н. осуществляла уход за инфекционными больными; работа с ВИЧ-инфицированными пациентами; забор биологического материала для исследования (плевральные и люмбальные жидкости; рвотные и каловые массы; перевязки и уход за гнойными ранами; забор бактериальных посевов на бактериологическое исследование); работа с антибактериальными препаратами и дезинфицирующими средствами; справкой от 13.01.2017г. N87/05-18-1, уточняющей особый характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, из которой прослеживается, что в оспариваемый период времени Улановская В.Н. работала в должности сестры медицинской стационара 1-го инфекционного отделения 7-ой городской клинической больницы г. Симферополя, указанная справка выдана на основании приказов по личному составу за 2008-2016г, карточки формы Т-2, лицевых счетов.

Для разрешения вопросов, связанных с назначением льготных пенсий среднему и младшему медицинскому персоналу, непосредственно обслуживающему больных, Министерством социальной защиты населения РФ издано Указание N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств". В пункте 1 названного Указания разъяснено, что непосредственное обслуживание больных, это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

В приложении N 1 к данному Указанию перечислены виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно-охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.

В приложении N 2 к данному Указанию приведен перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, к числу которых отнесена медицинская сестра и палатная медицинская сестра.

Из анализа ранее применявшихся нормативно-правовых актов следует, что должность медицинской сестры всегда относилась к должностям среднего медицинского персонала (Приказ Минздрава СССР от 25 августа 1964 года N 470 "О повышении заработной платы работников здравоохранения", Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения").

Действующей в настоящее время Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года N 1183н медицинская сестра, в том числе медицинская сестра палатная также отнесена к должности среднего медицинского персонала, как указано ранее, в период с 27.01.1998 года по 13.12.2001 года в должности медицинской сестры палатной фтизиатрического отделения Вынгапуровской участковой больницы Тюменской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и с 02.09.2008 года по 31.12.2014 года в должности сестры медицинской стационара 1-го инфекционного отделения 7-ой городской клинической больницы г. Симферополя.

В материалы дела представлена должностная инструкция медицинской сестры стационара инфекционного отделения N1, 7-й городской клинической больницы, утвержденная Главным врачом 5.01.2012г. Из содержания инструкции следует, что медицинская сестра осуществляла прием и сдачу дежурства у постели пациента, проверяла наличие предметов ухода, инструментария, медикаментов по установленному списку; должна следить за чистотой палат, ванных комнат, кабинетов; тщательный осмотр слабых больных, помощь им при умывании, кормлении, дача им питья, промывание по мере необходимости глаз, рта и ушей, предупреждение образования пролежней, взятие по назначению врача мочи, кала, мокроты и слизи из зева, направление в установленном порядке в лабораторию материалов, присутствовать при обходе врача, сообщать ему сведения о состоянии больных и получать указания по лечению больных; качественно и своевременно подготавливать пациентов на различные виду исследований, процедур; осуществлять надлежащий уход за тяжелобольными пациентами и контролировать их состояние; своевременно транспортировать пациентов на все виды исследований в лечебно-диагностические службы, реанимацию; подготавливать умерших к транспортировке в морг; осуществлять контроль за организацией лечебного питания и применением диетических столов пациентами.

Приведенные в должностной инструкции обязанности медицинской сестры соответствуют видам деятельности среднего медицинского персонала, относящимся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, предусмотренных в названном выше Указании Министерства социальной защиты населения от 26 апреля 1993 года N 1-31-У.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности истцом выполнения работ в должности среднего медицинского персонала инфекционного отделения по обслуживанию больных.

Доводы апелляционной жалобы ГУ-УПФ РФ в Симферопольском районе Республики Крым об обратном, судебной коллегией по приведенным выше мотивам отклоняются.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, соответственно перечисленные периоды отпуска без сохранения заработной платы исключаются из специального стажа истца.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющейся продолжительности специального стажа и продолжительности включенных судом периодов в специальный стаж Улановской В.Н. к моменту обращения за назначением пенсии у суда имелись основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку к ответчику за назначением пенсии Улановская В.Н. обратилась 24.01.2017г, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении ей пенсии с 24.01.2017г.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту

Неотъемлемой частью судебной защиты прав и свобод человека является возможность восстановления нарушенных прав и свобод человека, правомерность требований которых установлена в надлежащей судебной процедуре и формализована в судебном решении. Это предполагает также и наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать данное право в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, что согласуется со статьей 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи