Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 августа 2018 г. по делу N 33-7016/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,

судей: Синани А.М,

Мотиной И.И,

при секретаре Чирко А.Л,

с участием представителя

третьего лица Куртосманова К.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Титаренко Татьяны Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республике Крым об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, третье лицо Главное управление МВД России по Республике Крым, по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 мая 2018 года,

установила:

в ноябре 2017 года Титаренко Т.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республике Крым об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением УПФ РФ в Симферопольском районе Республики Крым от 02.08.2016 N 137, измененным решением от 17.04.2018 N 122, ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости. При этом указано, что продолжительность стажа на соответствующих видах работ и продолжительность страхового стажа не дают право на досрочное пенсионное обеспечение, отметка в паспорте о регистрации подтверждает проживание истца на территории Республики Крым с 17.08.2015, в связи с чем не представляется возможным применение ч. 5 ст. 5 ФЗ от 21.07.2014 "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Однако, по состоянию на 18 марта 2014 года истец постоянно проживала по адресу: "адрес", 18.07.2013 истцом получен паспорт гражданина Российской Федерации, отметка о регистрации постоянного места проживания на территории Республики Крым проставлена лишь 17.08.2015. В связи отсутствием в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о постоянном проживании Титаренко Т.Н. по состоянию на 18.03.2014 года на территории Республики Крым, в специальный стаж не учтен период ее работы с 01.01.2002 по 14.02.2006 года, составляющий 4 года 21 день.

Уточнив исковые требования, истец просила установить факт ее постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014, признать решения Управления Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) N137 от 02.08.2016 и N 122 от 17.04.2018 незаконными и включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.2002 года по 14.02.2006 года; в страховой стаж периоды работы с 01.01.2002 по 14.02.2006, с 15.02.2006 по 11.08.2008, с 14.08.2008 по 25.08.2009, с 01.09.2009 по 02.11.2012 г..Также просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе РК (межрайонное) назначить Титаренко Т.Н. страховую пенсию по старости досрочно, с даты обращения за ее назначением - с 10.03.2016.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 мая 2018 года исковые требования Титаренко Т.Н. удовлетворены частично. Установлен факт постоянного проживания Титаренко Т.Н, 26.02.1965 рождения на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В обоснование апелляционной жалобы МВД России по Республике Крым, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит решение суда отменить.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя третьего лица, поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что согласно паспорту гражданина Украины серии ЕС 608579, выданному Симферопольским РО ГУ МВД Украины в Крыму 18.03.1998, Титаренко Т.Н. зарегистрирована по адресу: "адрес" с 05.01.1985.

10.03.2016 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым поступило заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости Титаренко Т.Н..

Согласно решениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайоное) от 02.08.2016 N 137 и от 17.04.2018 N 122, в отношении Титаренко Т.Н. применить положения Федерального Закона от 21.07.2015 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не предоставляется возможным, в связи с чем продолжительность ее страхового стажа установлена в 15 лет 4 месяца 17 дней, что не дает заявительнице право на досрочное пенсионное обеспечение.

Основанием принятия такого решения послужило то, что в паспорте гражданина Российской Федерации Титаренко Т.Н. отметка о регистрации подтверждает проживание в Республике Крым с 17.08.2015.

Частично удовлетворяя исковые требования Титаренко Т.Н, суд первой инстанции исходил из того, что истцом предоставлено достаточно доказательств постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18.03.2014.

Однако, к заявлению о назначении досрочной страховой пенсии от 10.03.2016 по старости, Титаренко Т.Н. не было представлено доказательств постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на 18 марта 2014 года, в паспорте гражданина РФ на имя Титаренко Т.Н. отсутствует отметка о регистрации на территории Республики Крым.

С такими выводами суда первой инстанции не соглашается коллегия судей и считает, что они не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального права.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О судебном решении" от 19.12.2003 г. N 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Частью 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Как верно установлено судом первой инстанции, согласно паспорту гражданина Украины серии ЕС 608579, выданному 18.03.1998 Симферопольским РО ГУ МВД Украины в Крыму, Титаренко Т.Н, 26.02.1965 рождения, с 05.01.1985 зарегистрирована по адресу: "адрес". Копия паспорта гражданина Украины Титаренко Т.Н. с отметкой о регистрации приложена к заявлению о назначении пенсии, что следует из отказного материала 188-256-558 21.

Таким образом, на 18.03.2014 материалы содержат сведения о постоянном проживании Титаренко Т.Н. на 18.03.2014 на территории Республики Крым, а следовательно на нее распространяются требования Федерального Закона от 21.07.2015 N 208-ФЗ "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 11 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что сведения о регистрации истца, указанные в паспорте гражданина Украины серии ЕС 608579, выданном 18.03.1998 не могут быть приняты во внимание, так как в силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом суд ошибочно пришел к выводу о необходимости установления факта постоянного проживания Титаренко Т.Н. на территории Республики Крым на 18 марта 2014 г, поскольку данный факт подтверждается отметкой о регистрации в паспорте гражданина Украины.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Стаж Титаренко Т.Н, 26.02.1965 рождения, на соответствующих видах работ составляет 8 лет 6 месяцев 29 дней, страховой стаж 29 лет 1 месяц 19 дней

Судебная коллегия считает, что отказ ответчика включить Титаренко Т.Н, в специальный стаж указанного в ее трудовой книжке и подтвержденного справкой от 21.03.2016 N 29, периода работы с 01.01.2002 по 14.02.2006 в должности инструктора ЛФК в Крымском областном противотуберкулезном диспансере, а также в страховой стаж периодов работы: с 01.01.2002 по 14.02.2006 в должности инструктора ЛФК в Крымском областном противотуберкулезном диспансере, с 15.02.2006 по 11.08.2008 в должности инженера по охране труда и техники безопасности Крымском областном противотуберкулезном диспансере, с 14.08.2008 по 25.08.2009 в должности инженера по охране труда 1 категории Учебно-реабилитационного центра для детей с нарушением зрения, с 01.09.2009 по 02.11.2012 г. в должности инженера отделения эксплуатации фондов Квартирно-эксплуатационного отдела г. Симферополя Министерства обороны Украины, является неправомерным.

Так, в соответствии со статьей 2 п.п. 1-2 Федерального закона "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 208-ФЗ, с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, - Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Согласно позиции 22600000-1754б раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют работники, непосредственно обслуживающие больных: 2260000а а) в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: 2260000а средний медицинский персонал.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 г. N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" к среднему медицинскому персоналу относится инструктор по лечебной физкультуре.

Как следует из Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, при подсчете страхового стажа подтверждаются: а) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (далее соответственно - периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды), до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 указанных Правил, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11-17 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

При таких обстоятельствах, решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 мая 2018 года подлежит отмене, а требования о признании незаконными решений Управления Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) N137 от 02.08.2016 и N 122 от 17.04.2018 в части отказа включить Титаренко Т.Н. в специальный стаж периода работы с 01.01.2002 по 14.02.2006 в должности инструктора ЛФК в Крымском областном противотуберкулезном диспансере, а также в страховой стаж периодов работы: с 01.01.2002 по 14.02.2006 в должности инструктора ЛФК в Крымском областном противотуберкулезном диспансере, с 15.02.2006 по 11.08.2008 в должности инженера по охране труда и техники безопасности Крымском областном противотуберкулезном диспансере, с 14.08.2008 по 25.08.2009 в должности инженера по охране труда 1 категории Учебно-реабилитационного центра для детей с нарушением зрения, с 01.09.2009 по 02.11.2012 г. в должности инженера отделения эксплуатации фондов Квартирно-эксплуатационного отдела г. Симферополя Министерства обороны Украины и назначения пенсии - удовлетворению.

Из материалов дела следует, что с заявлением о назначении пенсии к ответчику Титаренко Т.Н. обратилась 10.03.2016.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 15 мая 2018 года отменить.

Признать решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) N137 от 02.08.2016 и N 122 от 17.04.2018 незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии Титаренко Татьяне Николаевне период работы с 01.01.2002 по 14.02.2006 в должности инструктора ЛФК в Крымском областном противотуберкулезном диспансере.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) включить в страховой стаж Титаренко Татьяны Николаевны периоды работы с 01.01.2002 по 14.02.2006 в должности инструктора ЛФК "Крымреспротивотубдиспансер", с 15.02.2006 по 11.08.2008 в должности инженера по охране труда и техники безопасности "Крымреспротивотубдиспансер", с 14.08.2008 по 25.08.2009 в должности инженера по охране труда 1 категории Учебно-раебилитационного центра для детей с нарушением зрения, с 01.09.2009 по 02.11.2012 в должности инженера отделения эксплуатации фондов в квартирно-эксплуатационном отделе г. Симферополя.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) назначить Титаренко Татьяне Николаевне досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Судьи: