Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 июня 2018 г. по делу N 33-25867/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей фио, фио,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата по гражданскому делу по иску фио к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании членом семьи, которым постановлено:

Исковые требования фио к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании членом семьи, удовлетворить.

Признать фио, паспортные данные, членом семьи военнослужащего фио в целях жилищного учета,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании членом семьи военнослужащего фио в целях учета его при предоставлении жилых помещений от Министерства обороны РФ по нормам и в порядке, установленном действующим законодательством и включении его в состав семьи фио на получение служебного помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что он является отцом подполковника фио, проходящего военную службу в Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.

дата фио подал заявление в Департамент жилищного обеспечения фио РФ о предоставлении ему и его семье служебного помещения по месту прохождения службы. В качестве членов семьи он в заявлении указал супругу фио, сына фио и отца фио.

дата фио получил уведомление ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" N 15/697/М, согласно которому он был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы ? адрес, в/ч Военная академия ГШ с составом семьи один человек. Факт прибытия супруги фио, сына фио и отца фио не был подтвержден соответствующими документами.

После устранения данного замечания и предоставления документов, подтверждающих факт прибытия членов семьи фио к месту его службы, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" направило фио уведомление N 15/1480 от дата о внесении изменений в состав его семьи на получении служебного жилого помещения, включив в нее супругу фио и сына фио

Отец фио не был включен в состав семьи военнослужащего.

После рождения у фио второго сына Семена дата, уведомлением от дата ребенок также был включен в состав военнослужащего.

фио обращался за разъяснением причин не включения отца в состав его семьи, на что получил устное разъяснение о том, что для признания отца членом его семьи требуется судебное решение.

Истец полагал, что имеются все правовые основания для признания его членом семьи военнослужащего фио в целях учета при предоставлении жилых помещений от Министерства обороны РФ по нормам и в порядке, установленном действующим законодательством, поскольку он является отцом военнослужащего, вселен в служебную квартиру, проживает с сыном одной семьей, признавался членом его семьи ранее и проживал с ним одной семьей в ранее предоставленной фио жилом помещении от фио РФ в адрес.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции явился, требования поддержал.

Представитель ответчика фио РФ в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, отзыв на иск не предоставил, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, отзыв на иск не предоставил, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Министерства обороны РФ по доверенности фио, указывая, что судом нарушены нормы материального и процессуального права при вынесении решения, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ( ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям не отвечает.

Согласно ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим ? гражданам Российской Федерации, заключившим контракт о прохождении военной службы до дата (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Федерального закона N 76-ФЗ.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от дата N 1455, уполномоченным органом, предназначенным для обеспечения реализации права на жилье военнослужащим, является Департамент и его специализированные организации (региональные управления жилищного обеспечения).

При рассмотрении дела судом установлено, что согласно свидетельства о рождении, фио является отцом фио

Согласно предоставленным документам, дата фио подал заявление в Департамент жилищного обеспечения фио РФ о предоставлении ему и его семье служебного помещения по месту прохождения службы. В качестве членов семьи он в заявлении указал супругу фио, сына фио и отца фио.

дата фио получил уведомление от ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" N 15/697/М, согласно которому он был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы - адрес, в/ч Военная академия ГШ с составом семьи один человек. Факт прибытия супруги фио, сына фио и отца фио не был подтвержден соответствующими документами.

После устранения данного замечания и предоставления документов, подтверждающих факт прибытия членов семьи фио к месту его службы, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" направило фио уведомление N 15/1480 от дата о внесении изменений в состав его семьи на получении служебного жилого помещения, включив в нее супругу фио и сына фио

Оценив указанные обстоятельства, суд признал не включение фио как члена семьи фио нарушением действующего законодательства со стороны ответчика.

При этом, разрешая требования по существу, суд первой инстанции не выяснил все обстоятельства по делу, оставив без внимания следующие факты, о которых представитель Министерства обороны РФ указывает в доводах апелляционной жалобы и которые заслуживают внимания.

В силу статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для разрешения исковых требований, является факт установления совместного проживания члена семьи с военнослужащим либо нахождение на иждивении военнослужащего.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от дата N 1280 утверждена Инструкция "О предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", в соответствии с которой решение вопросов о предоставлении военнослужащим жилых помещений входит в компетенцию Департамента жилищного обеспечения фио РФ.

По смыслу указанной Инструкции все вопросы, связанные с признанием военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях, решаются только на основании их личных заявлений с приложением соответствующих документов.

Доказательств совместного проживания истца с фио, нахождения истца на иждивении у последнего в материалы дела не представлено.

Оставление судом без внимания указанных фактов, привело к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, и, как следствие, к неправильному применению норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что при совокупности изложенных выше обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения исковых требований фио не имеется.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, и полежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований фио к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании членом семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска фио к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании членом семьи - отказать.

Председательствующий:

Судьи: