Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 10 августа 2018 г. по делу N 33а-6008/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей А.Н. Пономарёва, О.В. Гордеевой,

при секретаре А.Н. Снурницыной,

с участием прокурора Е.Ф. Оглио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика В.М. Яковишиной на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2018 года, которым постановлено:

отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Внуковское в городе Москве по многомандатному избирательному округуN3 Яковишиной Валентины Марковны,... года рождения, по решению избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - поселения Внуковское от 20 июля 2018 года N17/5 "О регистрации В.М. Яковишиной кандидатом в депутаты Совета депутатов поселения Внуковское по многомандатному избирательному округу N3",

УСТАНОВИЛА:

Совета депутатов поселения Внуковское от 13 июня 2018 года N1/67 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Совета депутатов поселения Внуковское.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - поселения Внуковское от 20 июля 2018 г. N17/5 зарегистрирован кандидат в депутаты Совета депутатов поселения Внуковское по многомандатному избирательному округу N3 В.М. Яковишина, в порядке самовыдвижения (л.д. 8).

Административный истец А.Н. Энгель просил суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов поселения Внуковское по многомандатному избирательному округу N3 В.М. Яковишину, поскольку имелись основания для признания всех подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата недействительными.

Решением Щербинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2018 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе В.М, Яковишиной ставится вопрос об отмене решения суда.

Административный ответчик В.М. Яковишина в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца А.Н. Энгеля по доверенности Ю.Е. Биркина в судебном заседании возражала против доводов жалобы.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - поселения Внуковское по доверенности В.С. Черных просил решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора Е.Ф. Оглио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что 4 июля 2018 года В.М. Яковишина представила в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в г. Москве - поселения Внуковское документы по выдвижению ее кандидатом в депутаты Совета депутатов поселения Внуковское по многомандатному избирательному округу N3.

В заявлении о согласии баллотироваться в депутаты от 4 июля 2017 года указано, что В.М. Яковишина работает в ГБУК г. Москвы ЦБС ЗАО главным библиотекарем и является депутатом Совета депутатов поселения Внуковское в г. Москве с 8 сентября 2013 года по настоящее время и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

12 июля 2018 г. В.М. Яковишина сдала документы для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета депутатов поселения Внуковское, в том числе первый финансовый отчет, подписные листы с 14 подписями избирателей, 1 экземпляра протокола об итогах сбора подписей.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - поселения Внуковское от 20 июля 2018 года N17/5 В.М. Яковишина зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов поселения Внуковское в г. Москве по многомандатному округу N3.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции указал, что В.М. Яковишиной представлены недостоверные сведения о месте работы и занимаемой должности, что повлекло признание недействительными всех подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон), иным законом ( пункт 1 статьи 32 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

Аналогичное положение содержится и в части 1 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы.

Перечень документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования, установлен статьей 35 Избирательного кодекса города Москвы.

Кандидату, который изъявил желание участвовать в выборах на должность депутата Совета депутатов муниципального образования в порядке самовыдвижения, необходимо для регистрации представить в числе прочих следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата ( пункт 2 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), протокол об итогах сбора подписей избирателей ( пункт 2 части 5 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы), первый финансовый отчет кандидата ( пункт 8 части 2 статьи 35 Избирательного кодекса города Москвы).

Пункт 4 части 6 статьи 34 Избирательного кодекса г. Москвы предусматривает указание в подписном листе места работы или службы кандидата, занимаемой должности (в случае отсутствия основного места работы - род занятий).

Вопреки этим требованиям закона в подписных листах местом работы В.М. Яковишиной указано ЦБС ЗАО, главный библиотекарь. Эти сведения являются неполными.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты В.М. Яковишиной были указаны другие сведения.

Избирательной комиссией проигнорировано, что в подписных листах кандидата В.М. Яковишиной не были указаны сведения о том, что она является депутатом Совета депутатов поселения Внуковское в г. Москве. Эти нарушения являются неустранимыми.

Приложением N8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" утверждена форма подписного листа кандидата в депутаты, в которой установлено, что если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе указываются сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Пунктом 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы предусмотрено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 7.1, 8 и 10 к Федеральному закону " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основании пункта 9 части 7 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы все подписи избирателей в подписных листах обоснованно признаны судом недействительными.

Учитывая формальный характер требований избирательного законодательства, судебная коллегия находит доводы о несущественности нарушений необоснованным.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щербинского районного суда г. Москвы от 3 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи