Постановление Московского городского суда от 16 июля 2018 г. по делу N 4а-2984/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу начальника Инспекции по контролю за соблюдением художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций города Москвы Н Э.А. на вступившее в законную силу решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ г. Москвы, Инспекция) от 02 ноября 2016 года N* Общество с ограниченной ответственностью " Т " (далее - ООО "Т", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 (двести тысяч) рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 25 декабря 2017 года, данное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с изданием закона, ухудшающего положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решением судьи Московского городского суда от 14 февраля 2018 года решение судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В настоящей жалобе должностное лицо Н Э.А, выражая несогласие с решением судьи Московского городского суда, просит об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на неверное применение судьей Московского городского суда норм права.

ООО "Т", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом, жалобы на указанное выше решение судьи Московского городского суда, в установленный срок возражений на данную жалобу не представило.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.8.6.1 КоАП г. Москвы административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы требований к размещению информационных конструкций, в том числе нарушение требований: к геометрическим параметрам информационных конструкций; о запрете полного перекрытия (закрытия) оконных и дверных проемов, а также витражей и витрин; о запрете размещения вывесок в оконных проемах, к окраске и покрытию декоративными пленками поверхности остекления витрин, замене остекления витрин световыми коробами; о запрете размещения вывесок в границах жилых помещений, в том числе на кровлях, лоджиях и балконах, архитектурных деталях фасадов объектов (в том числе на колоннах, пилястрах, орнаментах, лепнине); о перекрытии (закрытии) указателей наименований улиц и номеров домов, размещении консольных вывесок на расстоянии менее 10 метров друг от друга, а также о размещении одной консольной вывески над другой; о запрете размещения вывесок выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами) при размещении на внешних поверхностях многоквартирных домов; об ограничении допустимого количества вывесок.

Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве" утверждены Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (далее - Правила), которые определяют виды информационных конструкций, размещаемых в городе Москве, устанавливают требования к указанным информационным конструкциям, их размещению и содержанию.

Соблюдение указанных выше Правил является обязательным для всех юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также для индивидуальных предпринимателей при установке и эксплуатации информационных конструкций в городе Москве.

В соответствии с п. 6 Правил, в случае утверждения Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы Архитектурно-художественных концепций внешнего облика улиц, магистралей и территорий города Москвы (далее - Архитектурно-художественные концепции) размещение вывесок на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений данных улиц, магистралей и территорий города Москвы осуществляется согласно соответствующей Архитектурно-художественной концепции.

Согласно п. 21.2 Правил на крыше одного объекта может быть размещена только одна информационная конструкция, за исключением случаев размещения крышных конструкций на торговых, развлекательных центрах, кинотеатрах, театрах, цирках.

Как усматривается из материалов дела, 20 сентября 2016 года в 11 часов 48 минут при обследовании состояния объектов (элементов объектов) благоустройства по адресу: г.*, инспектором ОАТИ г.Москвы установлено допущенное ООО "Т" нарушение п.6, п.21.2 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в городе Москве", а именно: размещение информационной конструкции с нарушением требований архитектурно-художественной концепции, нарушение требований о количестве крышных установок на крыше одного объекта.

Судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы Общества на постановление о назначении административного наказания, постановление должностного лица отменил, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6.1 КоАП г. Москвы, прекратил на основании п.9 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. При этом судья районного суда указал, что ООО "Т" привлечено к административной ответственности за нарушение вновь изданного постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2013 года N 902-ПП, устанавливающего иные правила и нормы, явно ухудшающие положение Общества, которое на момент обследования имело действующее разрешение на установку рекламной конструкции от 09 июля 2013 года.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы должностного лица, не согласился с выводами судьи районного суда, указав, что в силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ в отношении ООО "Т" подлежали применению правила и нормы, действовавшие на момент выявления правонарушения, а именно на 20 сентября 2016 года, в связи с чем отменил обжалуемое решение.

При этом судья Московского городского суда, руководствуясь положениями ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обоснованно указал, что положения ст.30.7 КоАП РФ не допускают ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ООО "Т" к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ истек, что является основанием для прекращения производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи Московского городского суда не имеется. Возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении после истечения срока давности привлечения к административной ответственности для обсуждения вопроса о виновности лица в отношении которого производство по делу было прекращено, утрачена.

Иное не отвечало бы требованиям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации, положениям ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1959 г.), правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в п. 3 Постановления от 17.07.2002 N 13-П, подтвержденной в Постановлении от 11.05.2005 5-П, ч. 2 ст. 30.12, ст.30.17 КоАП РФ, по смыслу которых произвольное изменение правового режима лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление невозможно, как невозможен поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения судьи Московского городского суда и возвращения дела на новое рассмотрение отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 14 февраля 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.8.6.1 КоАП г.Москвы, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Т" оставить без изменения, жалобу начальника Инспекции по контролю за состоянием художественного оформления и рекламы Объединения административно-технических инспекций города Москвы Н Э.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова