Решение Московского городского суда от 16 июля 2018 г. по делу N 7-7957/2018

Судья Московского городского суда Васильев А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ГБУ Москвы "Жилищник **** района" по доверенности В** С.А. на постановление судьи Симоновского районного суда Москвы от 04 июня 2018 года, которым постановлено признать ГБУ Москвы "Жилищник *** района" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

25 апреля 2018 года и.о.Симоновского межрайонного прокурора Москвы в отношении ГБУ Москвы "Жилищник *** района" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, дело передано для рассмотрения в Симоновский районный суд Москвы, судьей которого постановлено указанное выше постановление, об отмене которого просит защитник в жалобе, указывания на существенные нарушения процессуальных норм, установленных КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен, направил защитника по доверенности В*** С.А, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, в них изложенным.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры города Москвы Цветкова О.В. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, как законное и обоснованное, жалобу без удовлетворения, также указав, что доказательствами, имеющимися в деле, полностью подтверждена вина ГБУ Москвы "Жилищник ** района" в не исполнении в срок представления прокурора, административное наказание является справедливым, а нарушений процедуры привлечения к ответственности не допущено.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения защитника, заключение прокурора, обсудив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления судьи.

Из материалов дела следует и достоверно установлено судьей районного суда, что 13.03.2018 в 00.01 час. ГБУ Москвы "Жилищник *** района" (Москва, **-й Павловский пер.**) не выполнило требования прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не выполнило своевременно представление прокурора N ** от 09.02.2018, врученное 09.02.2018, с месячным сроком исполнения.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.6 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.22 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ч.2 ст.22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч.3 ст.22 названного закона, вносит представление об устранении нарушений закона, а согласно ч.4 этой же статьи должностные лица органов, указанных в пункте 1 ст.21 настоящего Федерального закона, в том числе органов управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

В соответствии с п.1 ст.24 Федерального закона РФ от 17.01.92 N 2202-1 "О прокуратуре РФ", п редставление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Факт административного правонарушения и вина ГБУ Москвы "Жилищник ***" в его совершении подтверждаются исследованными судом материалами дела, в совокупности с иными собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением и.о.Симоновского межрайонного прокурора Москвы от 25.04.2018, представлением прокурора N *** от 09.02.2018, иными объективными письменными документами, оценка которым дана судьей первой инстанции в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ГБУ Москвы "Жилищник *** района" имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст.17.7 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представление прокурора изложено в точных и конкретных формулировках, смысл законного требования прокурора никакого двоякого толкования не допускает. Срок исполнения представления прокурора установлен федеральным законом.

Правильность оценки судьи Симоновского районного суда никаких сомнений не вызывает.

Подготовка ответа на представление прокурора 22.03.2018 и направление его в адрес прокурора 23.03.2018, не являются основаниями для освобождения от административной ответственности, так как установленный законом месячный срок исполнения представления прокурора был нарушен, ответ на представление был дан несвоевременно.

Довод о нарушении положений ст.28.5 КоАП РФ при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении его с приложенными материалами в суд не принимается, поскольку срок составления протокола или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является пресекательным.

Доводы о том, что организацией предприняты меры для исполнения представления, не влияют на вид и размер административного наказания, квалификацию содеянного, и не исключают административную ответственность сами по себе.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

В связи с этим, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи Симоновского районного суда Москвы не имеется.

Административное наказание назначено ГБУ Москвы "Жилищник *** района" в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Симоновского районного суда Москвы от 04 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ГБУ Москвы "Жилищник *** района" оставить без изменения, жалобу защитника ГБУ Москвы "Жилищник *** района" В*** С.А. без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Г. Васильев