Решение Московского городского суда от 14 августа 2018 г. по делу N 7-9494/2018

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГСК "ЭВРИКА" - Шушакова А.С. на решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2017 года, которым постановлено:

"Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

г. Москвы N ***от ***года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, в отношении ГСК "ЭВРИКА" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

г. Москвы N ***от ***года ГСК "ЭВРИКА" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП

г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи районного суда вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба представителя ГСК "ЭВРИКА" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, представитель ГСК "ЭВРИКА" просит об отмене состоявшегося по делу постановления должностного лица, судебного решения, прекращении производства по делу, в обоснование жалобы указывая на незаконность и необоснованность принятого по делу судебного акта, поскольку вина ГСК "ЭВРИКА" во вмененном правонарушении отсутствует; земельные отношения возникли между государственным органом и физическими лицами, которые и являются собственниками гаражных боксов; нарушен порядок привлечения ГСК к административной ответственности.

В судебное заседание Московского городского суда ГСК "ЭВРИКА" своего представителя не направил, о дате и времени его проведения был уведомлен своевременно и надлежащим образом путем направления судебного извещения, полученного 07.08.2018 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП Москвы наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" (далее - Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы в силу п. 1.1 Положения от 25 апреля 2012 г. N 184-ПП является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ, образуют действия (бездействия) по невыполнению или ненадлежащему выполнению виновным лицом в установленный срок требования об устранении нарушения, указанного в ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Судьей районного суда установлено и из материалов настоящего дела следует, что главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости ***года проведено плановое обследование земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью ***кв.м. по адресу:

г. Москва, ул. ***, вл. 4. Земельный участок по вышеуказанному адресу используется ГСК "ЭВРИКА", огорожен забором, установлены ворота с запирающим устройством, будка охраны и шлагбаум.

Документы на право пользования указанным земельным участком в установленном порядке ГСК "ЭВРИКА" не оформлены.

По результатам проведенного обследования *** года был вынесен протокол об административном правонарушении с уведомлением об устранении нарушений законодательства в срок до 20.10.2017 года.

Действия ГСК "ЭВРИКА" квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГСК "ЭВРИКА" подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- распоряжением о предварительном согласовании предоставления земельного участка N *** от *** года;

- схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- протоколом об административном правонарушении N *** от *** года;

- постановлением о назначении административного наказания N ***от ***года;

- уведомлением о привлечении к административной ответственности от ***года;

- уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства г. Москвы от *** года;

- фотоприложением;

- иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ГСК "ЭВРИКА" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ГСК "ЭВРИКА" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП

г. Москвы.

Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Довод жалобы заявителя о том, что имущество ГСК на земельном участке отсутствует, а гаражные боксы принадлежат физическим лицам, судом отклоняется, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ГСК "ЭВРИКА".

Оснований считать, что ГСК "ЭВРИКА" предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства г. Москвы к оформлению документов, являющихся основанием для использования спорного земельного участка, не имеется.

При этом суд учитывает, что доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Доводы жалобы о нарушении административным органом процедуры привлечения ГСК к административной ответственности своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли.

Так, в определении об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от *** года стоит подпись представителя ГСК Шушакова А.С, который о дате вынесения постановления ***года был уведомлен (л.д. 60-оборот), с учетом им же заявленного ходатайства об отложении рассмотрения дела (л.д. 61).

Извещение о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении также ГСК "ЭВРИКА" было своевременно получено (л.д. л.д. 73-75).

Иные доводы жалобы, выводы суда первой инстанции не опровергают, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Оспариваемое решение, а также постановление по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

Размер штрафа назначен ГСК "ЭВРИКА" в размере санкции ч. 2 ст. 6.11 КоАП

г. Москвы с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ. При определении меры наказания должностное лицо учло характер совершенного административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

г. Москвы N ***от ***года, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ГСК "ЭВРИКА" оставить без изменения, жалобу представителя ГСК "ЭВРИКА" - Шушакова А.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов