Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 06 августа 2018 г. по делу N 12-164/2018

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Цыбиковой Р.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Альфа" Хойкова В.Г. на постановление Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 20 июня 2018 ода по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ООО "Альфа",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 20 июня 2018 года ООО "Альфа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Генеральным директором ООО "Альфа" Хойковым В.Г. подана жалоба на данное постановление, в которой он просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно возбуждено, указывая, что генеральный директор ООО "Альфа" не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем указанный протокол является недопустимым доказательством. Учитывая, что ООО "Альфа" является субъектом малого предпринимательства, возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ и замена административного штрафа предупреждением.

В судебном заседании представитель ООО "Альфа" Доржиев Е.Н. доводы жалобы поддержал.

Представитель ОГТБДД УМВД России по городу Улан-Удэ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что... по адресу "... " проведено обследование улично-дорожной сети при содержании дорог, в ходе которого выявлены недостатки в эксплутационном состоянии автомобильной дороги. Данное обстоятельство, а также тот факт, что земельный участок под сооружениями, расположенными по адресу "... " находятся в частной собственности ООО "Альфа", представителем Общества не отрицается.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-8); актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей (л.д. 9-15), ответ из Комитета по управлению имуществом и землепользованию города Улан-Удэ (л.д. 20), выписка из ЕГРН (л.д. 21).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя юридического лица.В соответствии с разъяснениями, данными в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практики при рассмотрении дела об административных правонарушениях" КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из материалов дела следует, что 03 мая 2018 г. на имя генерального директора ООО "Альфа" старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по городу Улан-Удэ направлена повестка о необходимости явки для дачи объяснения по несоблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, при содержании дорог по адресу "... "

Данная повестка получена адресатом 10 мая 2018 года.

21 мая 2018 года ООО "Альфа" в лице генерального директора Хойкова В.Г. Жалсараевой О.С. выдана доверенность на представление интересов Общества в Отделе ГИБДД УМВД России по городу Улан-Удэ при рассмотрении дела об административном правонарушении.

18 мая 2018 года генеральному директору ООО "Альфа" Хойкову В.Г. направлено уведомление о необходимости явиться 22 мая 2018 года в 10 ч. 00 мин. в отдел ГИБДД УМВД России по городу Улан-Удэ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Данное уведомление получено представителем Общества Жалсараевой О.С. 21 мая 2018 года.

Представитель ООО "Альфа" Жалсараева О.С. присутствовала 22 мая 2018 года при составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола получила.

Учитывая указанные обстоятельства, тот факт, что представителем ООО "Альфа" не представлено данных о том, что в отношении Общества в отделе ГИБДД УМВД России по городу Улан-Удэ рассматривались иные дела об административном правонарушении в отношении ООО "Альфа", доводы жалобы о ненадлежащем извещении законного представителя ООО "Альфа", являются необоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАп РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении ООО "Альфа" требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется. Несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, при рассмотрении указанного дела судом не выявлено. ООО "Альфа" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в установленном порядке.

Административное наказание назначено ООО "Альфа" в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и оснований считать, что размер штрафа завышен, не имеется.

Постановление о привлечении ООО "Альфа" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ООО "Альфа" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров