Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 10 августа 2018 г. по делу N 21-164/2018

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Эрдынеевой Э.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Добрынина А.П. на решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 9 июня 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, в отношении

Добрынина А.П,... года рождения, уроженца "... ",

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 26 февраля 2018 года N 19 Добрынин А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.39 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3700 руб. за то, что 21 декабря 2017 года в 12 часов 16 минут, находился на территории государственного природного заказника федерального значения " "... "" без соответствующего разрешения.

Решением судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 9 июня 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, Добрынин А.П. обратился в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа было допущено нарушение его права на защиту.

В судебное заседание Добрынин А.П. не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.

Представитель ФГБУ "Байкальский государственный природный биосферный заповедник" Ткач С.Л. возражал доводам жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Статьей 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (пункт 1). Задачи и особенности режима особой охраны территории конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2).

Согласно пункту 15 Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Кабанский", находящемся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13 ноября 2007 года N 294, на территории заказника запрещено нахождение посторонних лиц без разрешения (пропуска), выдаваемого администрацией заповедника.

Как видно из протокола об административном правонарушении N К-7 от 12 февраля 2018 года, 21 декабря 2017 года в 12 часов 16 минут Добрынин А.П. находился на территории государственного природного заказника федерального значения " "... "" без соответствующего разрешения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения Добрынина А.П. к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ.

Оспаривая постановление по делу об административном правонарушении, Добрынин А.П. ссылался на то, что о месте и времени рассмотрения дела он заблаговременно не извещался.

При рассмотрении жалобы Добрынина А.П. на постановление должностного лица, судья районного суда признал доводы заявителя несостоятельными.

Вместе с тем выводы судьи районного суда не основаны на материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из дела видно, что 26 февраля 2018 года в 10 часов заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие Добрынина А.П, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ.

Вместе с тем, как усматривается из представленных материалов, почтовое извещение о месте и времени рассмотрения дела было получено Добрыниным А.П. только 26 февраля 2018 года, что подтверждается копией почтового уведомления о вручении. Добрынин А.П. утверждает, что получил данное извещение в 15 часов, то есть уже после рассмотрения дела должностным лицом. Данное обстоятельство материалами дела не опровергается.

По состоянию на 10 часов 26 февраля 2018 года у должностного лица ФГБУ "Байкальский государственный природный биосферный заповедник" не имелось сведений о надлежащем извещении Добрынина А.П. о времени и месте рассмотрения дела. Даже, если предположить, что Добрынин А.П. получил извещение до 10 часов утра, то в этом случае у него отсутствовала фактическая возможность прибыть на разбирательство в с. Танхой Кабанского района по месту нахождения административного органа из с. Кабанск, где он проживает.

При таком положении отсутствуют основания утверждать о том, что Добрынин А.П. надлежащим образом, заблаговременно был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судьей районного суда соответствующие доводы заявителя признаны несостоятельными, однако данный вывод сделан без учета приведенных выше обстоятельств и норм КоАП РФ.

Выявленное несоблюдение процессуальных требований, допущенное административным органом, является существенным, повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и судебный акт, вынесенные в отношении Добрынина А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Бурятия жалобы Добрынина А.П. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело надлежит направить на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на ООПТ федерального значения от 26 февраля 2018 года N 19 и решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 9 июня 2018 года, вынесенные в отношении Добрынина А.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в ФГБУ "Байкальский государственный природный биосферный заповедник" через Кабанский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Назимова П.С.