Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 30 июля 2018 г. по делу N 33-2680/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей Кушнаревой И.К., Базарова В.Н., при секретаре Эрдынеевой Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Максимова Н.А. к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным и отмене распоряжения Комитета и признании права собственности на земельный участок, по апелляционной жалобе представителя ответчика Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Абидуевой Д.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 6 июня 2018 г, которым иск удовлетворено частично, постановлено:

Признать незаконным и отменить Распоряжение Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ N 225-ЗО от 21 февраля 2018 г. "Об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов" Максимову И.С, в остальной части в удовлетворении требований отказать.

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максимов И.С. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и землепользованию администрации г. Улан-Удэ (далее - КУИиЗ г. Улан-Удэ) о признании незаконным и отмене распоряжения от 21 февраля 2018 года N 225-ЗО об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, признать право собственности за Максимовым И.С. на земельный участок площадью "... " кв.м, с кадастровым номером.., расположенный по адресу: г "... ".

Исковые требования мотивированны тем, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 14 декабря 2017 г. установлен факт пользования Максимовым И.С. до 31 декабря 2010 года земельным участком, расположенным по адресу: г. "... ", площадью "... " кв.м, с кадастровым номером.., решение вступило в законную силу 16 января 2018 г. Максимов И.С. обратился с заявлением о предоставлении ему в собственность данного земельного участка в порядке, установленном Законом Республики Бурятия N 115-III от 16 октября 2002 г. "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности", однако, распоряжением КУИиЗ г.Улан-Удэ в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что Максимовым И.С. ранее использовано право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков в С", Т. С отказом КУИиЗ истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

В судебное заседание истец Максимов И.С. не явился, извещен надлежащим образом. Его представитель Бакатин Н.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель КУИиЗ г.Улан-Удэ Абидуева Д.А. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что закон не допускает предоставления земельных участков лицам, которым ранее уже предоставлялся земельный участок в упрощенном порядке и не разграничивает право бесплатного предоставления виду разрешенного использования пользования. А также порядок рассмотрения данного иска предусмотрен положениями КАС РФ и не может рассматриваться в исковом производстве.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Абидуева Д.А. просит отменить решение и принять новое решение об отказе удовлетворения требований истца, ссылаясь на нарушение норм материального права. Согласно п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется гражданам однократно. Согласно выписке из ЕГРН Максимову И.С. ранее предоставлялись земельные участки. Спорный земельный участок, на котором находился дом, не предоставлялся истцу на каком-либо праве и документы на указанный земельный участок не выдавались. В ходе судебного разбирательства было установлено, что надлежаще оформленных правоустанавливающих документов у истца на земельный участок не имеется.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель КУИиЗ г.Улан-Удэ по доверенности Прокопьева И.В. поддержала доводы жалобы, просила их удовлетворить.

Истец Максимов И.С. не явился, извещен надлежащим образом. Представитель истца Бакатин Н.А. просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия рассмотрела жалобу в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены решения не имеется.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлен перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Подпунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. "д" п.1 ст.1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 г. N115-III бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных частью 3 статьи 1.2.1 настоящего Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Как следует из материалов дела, Максимов И.С. обратился в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации г.Улан-Удэ с заявлением о бесплатном предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка по адресу: "... " "... "", по основанию, установленному п. 3 ст. 1.2.1 Закона РБ "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 14 декабря 2017 г. установлен факт пользования Максимовым И.С. до 31 декабря 2010 г. земельным участком, расположенным по адресу: "... ", площадью "... " кв.м, с кадастровым номером... Также данным решением установлено, что на спорном земельном участке, находящемся в фактическом владении Максимова И.С, расположен жилой дом, возведенный до 31 декабря 2010 г, правоустанавливающие документы на дом и участок у него отсутствуют.

Однако распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации г.Улан-Удэ от 21 февраля 2018 г. N 225-ЗО в предоставлении земельного участка отказано на основании ст.ст. 39.5, 39.19 ЗК РФ, поскольку Максимовым И.С. ранее использовано право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков: в "... " Улан-Удэ СНТ "Горки-12" уч. 116 (решение КУиЗ г. Улан-Удэ N... от 24 декабря 2009 г. о предоставлении земельного участка для ведения садоводства), в "... ", Т (постановление МО "Заиграевский район" Республики Бурятия от 19 июня 2012 г. N... о предоставлении земельных участков для ведения садоводства).

Судом первой инстанции установлено, что указанные земельные участка были предоставлены истцу в 2009, 2012 годах до введения в действие ст. ст. 39.5 и 39.19 Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ с 1 марта 2015 г, обратная сила указанным нормам придана не была.

Ранее действовавшие нормы земельного законодательства норм об однократном предоставлении земельных участков бесплатно не содержали.

Кроме того, ранее Максимову предоставлялись земельные участки для ведения садоводства, как члену СНТ, СТ, что предусмотрено п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ. На данное основание принцип неоднократности не распространяется и не распространялся в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Доказательств, что Максимову И.С. предоставлялись бесплатно земельные участки по основаниям, предусмотренным подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, в отношении которых действует принцип неоднократности, суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, суд правильно истолковал и применил нормы материального права, регулирующие в рассматриваемом в деле правоотношения. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 6 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: