Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 16 августа 2018 г. по делу N 33-13810/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.С,

судей Кокшарова Е.В, Сорокиной С.В,

при секретаре Цыпиной Е.В.

в помещении суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Отрадновой Натальи Анатольевны к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,

по апелляционной жалобе истца

на решение Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 21.05.2018.

Заслушав доклад судьи Ивановой Т.С, объяснения представителя истца Ершова Д.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Тарасовой З.И, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 21.05.2018 отказано в удовлетворении исковых требований Отрадновой Н.А. к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации "Нижнетагильское" о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормально продолжительности служебного времени в ночное время, выходные, не рабочие и праздничные дни за 2016, 2017 годы.

С таким решением не согласилась истец Отраднова Н.А, принесла на него апелляционную жалобу, в которой указала, что не согласна с решением суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

В заседание суда апелляционной инстанции явились:

- представитель истца Ершов Д.И, поддержавший доводы апелляционной жалобы,

- представитель ответчика Тарасова З.И, возражавшая против удовлетворения апелляционной жалобы.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке. Явившиеся в заседание суда апелляционной инстанции представители истца и ответчика не возражали против рассмотрения гражданского дела при данной явке.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу судебной коллегией запрошены, с учетом мнения сторон приобщены к материалам дела и исследованы в качестве новых доказательств: приказ МУ МВД РФ "Нижнетагильское" N 69 от 23.01.2016, которым утв. Правила внутреннего служебного распорядка; выписка из журнала N 3 учета входящих документов.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Обращаясь с исковым заявлением, истец обосновывала свои требования тем, что она состоит на службе у ответчика в должности старшего следователя следственного отделения N 8 по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой следственным управлением МУ МВД России "Нижнетагильское". В период 2016-2017 годов истец привлекалась для обеспечения общественного порядка и эффективности борьбы с преступностью, в составе дежурного наряда МУ МВД России "Нижнетагильское" в качестве следователя СО N 8. Согласно табелей учета служебного времени истцом в выходные, нерабочие и праздничные дни отработано сверх установленной нормативной продолжительности служебного времени в 2016 году - 461 часов, в 2017 году - 240 часов.

07.09.2017 истцом подан рапорт на имя ответчика о предоставлении дополнительного отпуска за стаж службы в МВД за 2017 год и дополнительные дни отдыха за 2017 год за ненормированный рабочий день и о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в количестве 57 дней (456 часов).

07.09.2017 ответчиком в лице заместителя начальника МУ - начальником следственного управления МУ МВД России "Нижнетагильское" полковником юстиции ЩВА отказано в предоставлении отпуска и дополнительных дней отдыха.

24.09.2017 истцом через секретариат следственного отдела N 8 МУ МВД России "Нижнетагильское" подан рапорт на имя ответчика о предоставлении дополнительного отпуска за стаж службы в МВД за 2017 год и дополнительные дни отдыха за 2017 год за ненормированный рабочий день и о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2017 год, в количестве 30 дней (240 часов).

24.09.2017 ответчиком в лице заместителя начальника МУ - начальником следственного управления МУ МВД России "Нижнетагильское" полковником юстиции ЩВА отказано в предоставлении отпуска и дополнительных дней отдыха.

В ноябре 2017 года ответчик выплатил истцу частичную денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночные, выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 15 дней (120 часов) за 2017 год.

30.11.2017 истцом через секретариат следственного отдела N 8 МУ МВД России "Нижнетагильское" в адрес ответчика направлен мотивированный рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночные, выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 57 дней (456 часов) за 2016 год, 15 дней (120 часов) за 2017 год.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала. Полагала, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, а также указала, что истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд за разрешением служебного спора, установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Истец обратилась в суд с требованием о взыскании компенсации за сверхурочную службу за 2016 год и за 2017 только 28.02.2018.

За 2017 год истцу начислена и выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (120 часов), данный факт истцом не оспаривается, в материалы дела ответчиком предоставлена справка N 160 от 06.04.2018.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11. 2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников полиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам ОВД Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержден приказом МВД России от 19.10.2012 N 961 "Об утверждении Порядка привлечения сотрудников ОВД Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам ОВД Российской Федерации дополнительных дней отдыха".

Согласно п. 2 названного Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В силу п. 9 указанного Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. указанного 10 Порядка).

Согласно п. 18 указанного Порядка по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

В силу п. п. 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников ОВД Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Согласно п. 5 Порядка выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам ОВД Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 27.06.2012 N 638), количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация, определяется исходя из учета служебного времени сотрудников, но не более установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Суд первой инстанции, с учетом указанных нормативных положений, пришел к обоснованному выводу о том, что согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. Для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что сотруднику органов внутренних дел предоставлено альтернативное право по его волеизъявлению получить компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни исключительно в виде дополнительных дней отдыха либо в виде денежной компенсации (в пределах 120 часов в год) и дополнительных дней отдыха (в случае выполнения служебных обязанностей в указанных условиях в объеме, превышающем 120 часов в год).

Ответчиком не оспаривался тот факт, что истец Отраднова Н.А. привлекалась к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2016 и 2017 годах.

Как верно указал в постановленном решении суд первой инстанции, исходя из прямого указания ст. 53 Федерального закона от 30.11. 2011 N 342-ФЗ, п. 15 Порядка привлечения сотрудников полиции к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер.

В соответствии с приказом МУ МВД России "Нижнетагильское" от 08.11.2017 N 1866 "О выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам СО N 8 МУ МВД России "Нижнетагильское" истцу Отрадновой Н.А. за 2017 год начислена и выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни - 15 дней (основание: табели учета служебного времени, рапорт истца от 02.11.2017 года).

Из справки МУ МВД России "Нижнетагильское" от 15.05.2016 N 236 следует, что МУ МВД "Нижнетагильское" сообщает, что майор юстиции Отраднова Н.А. проходит службу в МУ МВД России "Нижнетагильское". В ноябре 2017 года сотруднику начислена и выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2017 год в сумме 24227 рублей 26 копеек (120 часов).

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Приходя к выводу о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по требованиям за 2016 год, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что в соответствии с приказами от 23.03.2016 N 462, от 20.12.2016 N 2217, от 02.08.2017 N 1280 истец Отраднова Н.А. назначена в качестве должностного лица, ответственного за ведение табелей учета служебного времени сотрудников сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие дни на 2016 и 2017 года.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что истец Отраднова Н.А, зная о своем праве воспользоваться дополнительными днями отдыха за отработанные выходные и нерабочие праздничные дни в 2016 году и в 2017 году, с рапортами к ответчику длительное время не обращалась. Истец не была лишена права обратиться за взысканием компенсации за 2016 год в течение указанного срока, однако впервые такое обращение к ответчику последовало только 30.11.2017 (мотивированный рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночные, выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве 57 дней (456 часов) за 2016 год, 15 дней (120 часов) за 2017 год). Доказательств того, что истец ранее подавала соответствующие рапорта ответчику, в материалы дела не представлено. В суд истец обратилась 28.02.2018, т.е. с пропуском соответствующего трехмесячного срока.

Из представленных ответчиком по запросу судебной коллегии для установления юридически значимых обстоятельств по делу приказа МУ МВД РФ "Нижнетагильское" N 69 от 23.01.2016, которым утв. Правила внутреннего служебного распорядка усматривается, что ответчиком не велся в отношении истца суммированный учет рабочего времени с учетным периодом год. Учет служебного времени истца велся ежемесячно, что подтверждается, в том числе, имеющимися в материалах дела табелям учета служебного времени, которые составляла истец и в которых учет сверхурочного служебного времени отражен помесячно.

Из выписки из журнала N 3 учета входящих документов усматривается, что истец, действительно, обращалась к ответчику с рапортами:

- о предоставлении дополнительного отпуска за стаж службы в МВД за 2017 год и дополнительные дни отдыха за ненормированный рабочий день с 11.08.2017, а также дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2016 год в количестве 57 дней с 02.10.2017 по 27.11.2017 (вх. 07.09.2017 заместителя начальника следственного управления МУ МВД России "Нижнетагильское"), где имеется возражение начальника Следственного управления МУ МВД России "Нижнетагильское" ЩВА от 07.09.2017;

- о предоставлении дополнительного отпуска за стаж службы в МВД за 2017 год и дополнительные дни отдыха за 2017 год за ненормированный рабочий день с 26.09.2017, а также дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2017 год в количестве 30 дней с 26.09.2017 (входящий 21.09.2017 заместителя начальника следственного управления МУ МВД России "Нижнетагильское"), где имеется возражение начальника СО N 8 СУ МУ МВД России "Нижнетагильское" ЯОА и возражение начальника Следственного управления МУ МВД России "Нижнетагильское" ЩВА от 24.09.2017;

- от 30.11.2017 (вх. N 29 от 30.11.2018) рапорт о выплате денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в ночные, выходные и нерабочие праздничные дни, в количестве: 57 дней (456 часов) за 2016 год, 15 дней (120 часов) за 2017 год.

Из приказа ответчика от 08.11.2017 N 1866 следует, что истец также обращалась с рапортом от 02.11.2017 года, на основании которого ей начислена и выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни - 15 дней за 2017 год.

Относительно компенсации за 2017 год, суд первой инстанции обоснованно указал в постановленном решении, что права истца не нарушены, поскольку истцу произведена выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и не рабочие праздничные дни за 2017 в количестве 15 дней в сумме 24227 рублей 26 копеек (120 часов), оснований для взыскания денежной компенсации в большем размере, с учетом указанных выше нормативных положений, не имеется.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы истца, основания для отмены или изменения решения суда по правилам ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 21.05.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Иванова Т.С.

Судьи: Кокшаров Е.В.

Сорокина С.В.