Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 16 августа 2018 г. по делу N 33а-15522/2018

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шумкова Е.С,

судей Колпаковой А.В, Шабалдиной Н.В,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о ликвидации Товарищества собственников недвижимости "Терновый 8/3",

по частной жалобе административного истца Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на определение судьи Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 19 июня 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Шабалдиной Н.В, судебная коллегия

установила:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области с административным исковым заявлением, в котором просил ликвидировать Товарищество собственников недвижимости "Терновый 8/3"; возложить на председателя правления Товарищества собственников недвижимости "Терновый 8/3" ( / / )3 осуществить ликвидационные процедуры, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в отношении Товарищества собственников недвижимости "Терновый 8/3".

Определением судьи Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 19 июня 2018 года отказано в принятии указанного административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в порядке гражданского судопроизводства.

Не согласившись с определением судьи, административный истец Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области подал на него частную жалобу, в которой просит определение судьи отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование указывает, что поданное административное исковое заявление касается ликвидации некоммерческой организации и связано с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к организациям, в связи с чем заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

С учетом положений части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола, частная жалоба рассмотрена без проведения устного разбирательства, в отсутствие административного истца.

Изучив доводы частной жалобы, представленные материалы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если, административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в принятии административного искового заявления, судья исходил из того, что требования административного истца вытекают из гражданско-правовых отношений связанных с деятельностью Товарищество собственников недвижимости "Терновый 8/3", которые по мнению административного истца не отвечают требованиям законности, в связи с чем пришел к выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судьи по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе дела о ликвидации некоммерческой организации, а также об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 2 Постановления от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в случаях, когда ликвидация организации обусловлена объективной невозможностью продолжения ее деятельности по основаниям, не связанным с нарушением закона, и осуществляется по заявлению учредителей, уполномоченных органов организации или иных лиц, не наделенных государственными властными или иными публичными полномочиями, такие дела разрешаются по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что заявления о ликвидации некоммерческой организации могут рассматриваться по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации только при наличии одновременно двух условий: основания ликвидации не связаны с нарушением закона и обратившиеся в суд лица не наделены властными или иными публичными полномочиями.

Как следует из представленных материалов, с административным исковым заявлением в суд обратился Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, наделенный в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации властными полномочиями, в том числе правом на обращение с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества, если эти нарушения носят неустранимый характер.

Товарищество собственников недвижимости "Терновый 8/3" в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации является некоммерческой организацией.

Из анализа административного искового заявления следует, что требование о ликвидации товарищества собственников недвижимости обусловлено объективной невозможностью продолжения деятельности по основаниям, связанным с нарушением закона при его создании, при этом названное заявление не содержит требований об оспаривании решения общего собрания собственников жилья.

Таким образом, поскольку с административным исковым заявлением о ликвидации некоммерческой организации обратился наделенный властными полномочиями орган и основания ликвидации связаны с нарушением закона при создании товарищества собственников недвижимости, указанное заявление, вопреки ошибочному мнению судьи, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно пункту 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое определение об отказе в принятии административного искового заявления подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права, а административный иск Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области - направлению в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области для решения вопроса о его принятии к производству суда.

Руководствуясь статьей 315, пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 19 июня 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления отменить, материал по административному исковому заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о ликвидации Товарищества собственников недвижимости "Терновый 8/3" направить в Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области для разрешения вопроса о его принятии к производству суда.

Председательствующий Е.С. Шумков

Судьи А.В. Колпакова

Н.В. Шабалдина