Апелляционное определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 31 июля 2018 г. по делу N 33-7058/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Чикаловой Е.Н.

судей Александровой М.В, Завальной Т.Ю.

при секретаре Горовой Т.А.

с участием прокурора Дегтярёвой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьяконова Сергея Александровича к Администрации Сибирцевского городского поселения о восстановлении на работе, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, признании незаконным и отмене распоряжения администрации Сибирцевского городского поселения от 25.12.2017 N 187-к

по апелляционной жалобе главы Сибирцевского городского поселения, главы администрации Сибирцевского городского поселения - Шейко А.Н.

на решение Черниговского районного суда Приморского края от 10 апреля 2018 года, которым исковые требования Дьяконова С. А. удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Чикаловой Е.Н.

Выслушав пояснения представителя ответчика Яшина В.В, заключение прокурора Дегтярёвой Я.В, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Дьяконов С.А. обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику, мотивировав требования тем, что с 06 октября 2016 по 29 декабря 2017 года замещал в администрации Сибирцевского городского поселения муниципальную должность муниципальной службы "первый заместитель главы администрации Сибирцевского городского поселения".

дело N 33-7058/2018

Распоряжением работодателя от 25 декабря 2017 N 187-к прекращено действие трудового договора от 06 октября 2016 года и он уволен 29 декабря 2017 года по п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ в связи с истечением срока трудового договора. Считает, что уволен незаконно. Срочный трудовой договор заключен до 31.12.2016. Однако, несмотря на истечение срока трудового договора, он продолжал замещать муниципальную должность до 29 декабря 2017 год. В силу абзаца 4 ст. 58 ТК РФ трудовой договор, заключенный с ним с 1 января 2017 года, считается заключенным на неопределенный срок и не может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным п.2 ч. 1 ст.77 ТК РФ.

В уточненных исковых требованиях истец ссылался на то, что срок его полномочий как первого заместителя главы администрации Сибирцевского городского поселения в силу Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Приморского края от 04 июня 2007 года N 8Э-ФЗ " О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае", Устава Сибирцевского городского поселения соответствует сроку полномочий главы администрации городского поселения. На момент издания распоряжения о прекращении трудового договора, срок полномочий главы администрации городского поселения не истек.

В судебном заседании суда первой инстанции Дьяконов С.А. просил признать незаконным трудовой договор от 06.10.2016 в части установления срока его действия, признать незаконным и отменить распоряжение администрации Сибирцевского городского поселения от 25.12.2017 N187-к о прекращении (расторжении) трудового договора с ним. Восстановить на работе с 30.12.2017 на условиях срочного трудового договора сроком до 21.04.2018, взыскать денежные средства в качестве оплаты вынужденного прогула за период с 30.12.2017 по день вынесения решения суда о восстановлении на работе в сумме 132454,35 рублей, расходы за проведение экспертизы в сумме 12000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В последующем истец отказался от части исковых требований к администрации Сибирцевского городского поселения о признании незаконным трудового договора от 06.10.2016 в части установления срока его действия и становления срока трудового договора до 21.04.2018, остальные требования поддержал.

Отказ Дьяконова С.А. от части исковых требований к ответчику судом принят. Определением Черниговского районного суда от 05 марта 2017 года прекращено производство по гражданскому делу по иску Дьяконова С.А. к администрации Сибирцевского городского поселения о признании не законным трудового договора от 06.10.2016 в части установления срока его действия и установления срока трудового договора до 21.04.2018, на основании ст. 220 ГПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на законность распоряжения о прекращении трудового договора с истцом в связи с истечением срока его действия. Пояснил, что между Дьяконовым С.А. и администрацией Сибирцевского городского поселения в лице главы администрации Сибирцевского городского поселения Шейко А.Н. 06.10.2016 заключен срочный трудовой договор. Дьяконов С.А. принят на должность первого заместителя главы администрации Сибирцевского городского поселения. На основании срочного трудового договора издано распоряжение о приеме на работу от 06.10.2016 года N 141-к "О назначении на должность муниципальной службы Дьяконова С.А.". В данном распоряжении в связи с технической ошибкой не указано на срочность договора. 19.12.2016 Дьяконов С.А. и администрация Сибирцевского ГП в лице главы администрации заключили дополнительное соглашение N 1 о внесении изменений в трудовой договор от 06.10.2016, срок срочного трудового договора изменен до 29.12.2017 года. Считал, что истец действовал недобросовестно, так как изначально знал о наличии дополнительного соглашения N 1 к срочному трудовому договору.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Дьяконова С.А. удовлетворены частично. Распоряжение администрации Сибирцевского городского поселения от 25.12.2017 N 187-к "О расторжении (прекращении) трудового договора с Дьяконовым С.А. признано незаконным. Он восстановлен в должности муниципальной службы... администрации Сибирцевского городского поселения с 30 декабря 2017 года. С администрации Сибирцевского городского поселения в пользу Дьяконова С.А. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула за период с 1 января по 10 апреля 2018 года за вычетом налога на доходы физических лиц в сумме 98462 рубля, компенсация морального вреда в сумме 10000 рублей, расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000 рублей и расходы на оплату экспертизы в сумме 12000 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

С указанным решением суда не согласился глава Сибирцевского городского поселения, глава администрации Сибирцевского городского поселения подана апелляционная жалоба, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм процессуального и материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика, заслушав пояснения представителя администрации Сибирцевского городского поселения, заключение прокурора, не находит оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционной жалобы ответчика.

По делу установлено, что на основании трудового контракта от 06 октября 2016 года Дьяконов С.А. замещал муниципальную должность муниципальной службы... администрации Сибирцевского городского поселения с 06 октября 2016 по 29 декабря 2017 года.

Распоряжением N 187-к от 25 декабря 2017 года действие трудового договора, заключенного между сторонами, прекращено на основании п.2 ст. 77 Трудового кодекса РФ, в связи с истечением срока трудового договора по п.2 ч. 1 ст. 77 ТКРФ.

Удовлетворяя исковые требования Дьяконова С.А. о признании распоряжения о прекращении трудового договора с ним по п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ незаконным, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что оснований, для прекращения трудового договора в связи с истечением срока трудового договора не имелось у ответчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 77 ТК РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения. Согласно части 1 статьи 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. При этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Так, в соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 07.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям статей 58, 77, 79, 127 Трудового кодекса РФ трудовые договоры могут заключаться на неопределенный срок, на определенный срок не более 5 лет (срочный трудовой договор). Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения.

Основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" срочный трудовой контракт заключается с лицами, муниципальные должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность. Указанные муниципальные должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

По окончании полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, срочный трудовой договор указанных муниципальных служащих прекращается и не продлевается на неопределенный срок.

Согласно п. 2 ст. 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" срочный трудовой контракт может заключаться с лицами, достигшими предельного возраста муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год.

В силу ст. 59 ТК РФ срочный трудовой контракт может заключаться для замены временно отсутствующего муниципального служащего, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы.

Таким образом, общие нормы, установленные п. 4 ст. 58 и п. 2 ст. 77 ТК РФ, не могут быть применены в отношении муниципальных служащих, с которыми возможно заключение срочного трудового договора, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ст. 11 ТК РФ и п. 3 ст. 4, ст. 8 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Установление специальных условий прекращения муниципальной службы в связи с истечением срока трудового договора в отношении определенной категории муниципальных служащих не противоречит федеральному законодательству.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ " О муниципальной службе в РФ" предусмотрено, что в реестре должностей муниципальной службы в субъекте РФ могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Законом Приморского края от 04 июня 2007 N 82-КЗ " О муниципальной службе в Приморском крае" предусмотрен перечень должностей муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Должность первого заместителя главы местной администрации относится к должностям, учреждаемым для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно ст.ЗЗ Устава Сибирцевского городского поселения Глава избирается на муниципальных выборах сроком на пять лет и в соответствии со ст. 37 Устава, Глава Сибирцевского городского поселения возглавляет местную администрацию Сибирцевского городского поселения.

Из содержания заключенного между сторонами трудового договора усматривается, что 06 октября 2016 с Дьяконовым С.А. был заключен срочный трудовой договор до 31 декабря 2016 года. По истечение указанного срока договор с истцом не был прекращен.

Между тем, согласно вышеназванным нормам закона, трудовой договор на замещение указанной муниципальной должности первого заместителя главы администрации Сибирцевского городского поселения мог быть заключен на срок полномочий главы городского поселения.

На момент издания распоряжения о прекращении трудового договора с истцом, срок полномочий Главы администрации Сибирцевского городского поселения не истек. Оснований для прекращения трудового договора с Дьяконовым С.А. в связи с истечение срока трудового договора ( п.2 4.1 ст. 77 ТК РФ) с 29 декабря 2017 года не имелось.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что дополнительное соглашение от 19 декабря 2016 года о продлении срочного трудового договора с Дьяконовым С.А. до 29 декабря 2017, представленное ответчиком не свидетельствует о согласовании сторонами трудового договора изменений его условий в части срока его действия. Так как согласно заключению эксперта ООО " ФИО9" N 10 от 26 марта 2018 года подпись выполнена не Дьяконовым С.А, а иным лицом.

Довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что истец действует недобросовестно, так как ему было известно о срочном характере трудового договора, не может являться основанием для отмены решения суда. Истец срочный характер трудового договора не оспорил, однако утверждал, что оснований для прекращения трудового договора с 29 декабря 2017 года не имелось. Срок полномочий Главы администрации Сибирцевского городского поселения на момент издания распоряжения, не истек.

Судебная коллегия считает, что вывод суда о незаконности распоряжения о расторжении трудового контракта с истцом, восстановлении его в прежней должности, на прежнее место работы полностью основан на нормах материального права, регулирующих правоотношения сторон и собранных по делу доказательствах.

Между тем, заслуживает внимание довод апелляционной жалобы ответчика о незаконности вывода суда о том, что в силу ст. 58 ТК РФ условие о срочном характере трудового договора в связи с не расторжением договора в установленный в нем срок 31 декабря 2016 года, утрачено и он считается заключенным на неопределенный срок. Поскольку он сделан судом без учета специальных норм, регулирующих правоотношения сторон, предусматривающие ограничение срока полномочий первого заместителя главы местной администрации сроком полномочий главы муниципального образования.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что суд первой инстанции нарушил требование ст. 61 ГПК РФ, необоснованно не принял во внимание имеющие преюдициальное значение решения судов по другим гражданским делам, основанием для признания решения суда незаконном не является. Поскольку названные ответчиком решения не устанавливали обстоятельства, имеющие значение для данного спора. Обстоятельства, имеющее значение для данного дела судом установлены при рассмотрении спора.

Несостоятельна ссылка в апелляционной жалобе ответчика на то обстоятельство, что суд незаконно рассмотрел требования истца, от которых он отказался. Судом первой инстанции рассмотрены исковые требования в объеме, указанном в уточненном исковом заявлении, с учетом постановленного определения о принятии отказа от части заявленных требований. Выводы суда в мотивировочной части решения по требованиям от которых истец в установленном законом порядке отказался, отсутствуют.

Не может являться основанием для отмены решения суда и довод апелляционной жалобы ответчика о нарушении судом ст. 82 ГПК РФ, поскольку оснований для назначения и проведения комплексной судебной экспертизы не имелось.

Ссылка в апелляционной жалобе на завышенный размер компенсации морального вреда, несостоятельна. Размер компенсации морального вреда определен судом в соответствии с требованием ст. 237 ТК РФ, в связи с нарушением трудовых прав истца, исходя из конкретных обстоятельств данного дела, с учетом характера причиненных работнику нравственных страданий, требований разумности и справедливости.

Судебные расходы также не являются завышенными, подтверждены допустимыми доказательствами и соответствуют требованию норм процессуального права.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Судьи

решение Черниговского районного суда Приморского края от 10 апреля 2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Сибирцевского городского поселения, главы администрации Сибирцевского городского поселения без удовлетворения.

Председательствующий