Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 августа 2018 г. по делу N 33а-734/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Лиджеевой Л.Л,

судей Говорова С.И. и Литовкина В.В,

при секретаре Кикеевой Э.М,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по исковому заявлению Чиряева Александра Максимовича к Министерству социального развития и занятости населения Республики Калмыкия об оспаривании отказа в выдаче удостоверения члена семьи инвалида ЧАЭС, возложении обязанности выдать удостоверение по апелляционной жалобе истца Чиряева А.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2018 г.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного истца Оляхинова В.М. и заинтересованного лица Чиряевой Г.Т, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Чиряев А.М. обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития и занятости населения Республики Калмыкия, мотивируя тем, что он является сыном участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - Чиряева М.Н, который был включен в сводный список граждан на получение государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС). 06 августа 2014 г. Чиряев М.Н. умер. После смерти отца он вместе со своей супругой Чиряевой Г.Т. и дочерью Чиряевой П.А. продолжали состоять на учете на получение ГЖС. Решением комиссии при Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 18 августа 2017 г. ему было отказано во включении в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на 2018 год ввиду непредставления удостоверения члена семьи умершего инвалида-ликвидатора последствий аварии на Чернобыльской АЭС. 4 августа 2017 г. Министерством социального развития и занятости населения Республики Калмыкия было отказано в выдаче ему удостоверения члена семьи участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в связи с тем, что он не находился на иждивении отца. Просил признать незаконным отказ Министерства социального развития и занятости населения Республики Калмыкия и возложить на административного ответчика обязанность оформить и выдать удостоверение в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08 декабря 2006г.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления Чиряева А.М. отказано.

В апелляционной жалобе истец Чиряев А.М. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на положения подпункта "г" пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России

N 832, Минфина России N 166н от 08 декабря 2006 г, и части 4 статьи 14 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указывает, что он имеет право на получение удостоверения как член семьи умершего инвалида ЧАЭС независимо от факта нахождения его на иждивении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Додгаев Д.Л. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, подпунктом "г" пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России

N 166н от 08 декабря 2006г, пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения Министерства социального развития и занятости населения Республики Калмыкия, поскольку оснований для выдачи Чиряеву А.М. соответствующего удостоверения не имеется.

С такими выводами суда следует согласиться.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой названной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на ЧАЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в данной статье.

Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832. Министерства финансов России N 166н от 8 декабря 2006 г. утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" (далее - Порядок).

Согласно подпункту "г" пункта 2 Порядка удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1.

Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления.

Как следует из материалов дела, истец Чиряев A.M. является сыном умершего 06 августа 2014 г. Чиряева М.Н. - инвалида вследствие участия в работах по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Министерством социального развития и занятости населения Республики Калмыкия письмом от 04 августа 2017 г. N 3303/02 Чиряеву A.M. отказано в выдаче удостоверения на имя Чиряева М.Н. посмертно со ссылкой на подпункт "г" пункта 2 Порядка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших умышленное уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подпункте 2 пункта 2 названной статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются: один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 данного пункта, и не работают (пп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"),

В силу части 3 названной статьи закона члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Поскольку доказательств нахождения истца на иждивении Чиряева М.Н. не представлено, оснований для признания его членом семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, не имеется.

Довод жалобы Чиряева А.М. со ссылкой на часть 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, что он имеет право на получение удостоверения как член семьи умершего инвалида ЧАЭС, основан на неправильном толковании норм закона.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что после смерти инвалида вследствие чернобыльской катастрофы меры социальной поддержки, указанные в статье 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1, распространяются на членов его семьи в том случае, если они распространялись на них и при жизни получателя социальной поддержки.

Между тем, меры социальной поддержки при жизни Чиряева М.Н. на истца не распространялись.

Ссылка апеллянта на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия от 06 февраля 2018г. не имеет значения для настоящего дела.

Каких-либо правовых доводов, опровергающих выводы суда, в том числе в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.

При таких данных решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 29 июня 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Л. Лиджеева

Судьи

С.И. Говоров

В.В. Литовкин