Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23 августа 2018 г. по делу N 33-1519/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В,

судей Пужаева В.А, Смелковой Г.Ф,

при секретаре Раскиной А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2018 г. в городе Саранске гражданское дело по иску Администрации Мураньского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия к Пахомовой Нине Михайловне о признании права муниципальной собственности Мураньского сельского поселения на невостребованную земельную долю по апелляционной жалобе представителя ответчика Морозовой Т.М. на решение Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2012 г.

Заслушав доклад председательствующего Верюлина А.В, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

администрация Мураньского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в лице Главы Баюшкина А.А. обратилась в суд к Пахомовой Н.М. с иском о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю.

В обоснование предъявленных требований Баюшкин А.А. указал на то, что на основании государственного акта на право собственности на землю МО 2-1307153 ТОО "Дзержинское" Кочкуровского района Мордовской ССР предоставлено в коллективно-долевую собственность бесплатно 2208 гектаров земель для передачи в собственность граждан согласно приложению N 1 к указанному акту.

В соответствии с постановлением администрации Кочкуровского муниципального района от 03 июня 1994 г. N 98а членам сельскохозяйственных предприятий Кочкуровского района, пенсионерам этих хозяйств и работникам социальной сферы были переданы в собственность земельные доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Согласно списку собственников земельных долей ТОО "Дзержинское" земельная доля площадью 8,9 га предоставлена Пахомовой Н.М, которая не передала эту земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом в течение трех и более лет подряд, в связи с чем, согласно положениям статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельная доля может быть признана невостребованной.

В связи с этим администрация Мураньского сельского поселения сформировала список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовав его в районной газете "Заря" 22 июня 2012 г. N 24 и разместив в информационном бюллетене администрации Мураньского сельского поселения "Мураньский вестник" от 26 июня 2012 г, а также на официальном сайте администрации Кочкуровского муниципального района.

Возражений от Пахомовой Н.М. относительно ее включения в список невостребованных земельных долей в администрацию Мураньского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не поступило.

Информация о проведении общего собрания собственников земельных долей бывшего ТОО "Дзержинское" была опубликована в районной газете "Заря" 22 июня 2012 г.

В назначенный день собрание не состоялось, что подтверждается соответствующим протоколом собрания собственников земельных долей бывшего ТОО "Дзержинское" от 26 июля 2012 г.

Поэтому постановлением администрации Мураньского сельского поселения от 27 июля 2012 г. N 14/2-п утвержден список участников долевой собственности бывшего ТОО "Дзержинское" на земельный участок с кадастровым номером "N" земельные доли которых признаны невостребованными, в который включена Пахомова Н.М.

В связи с этим Глава Мураньского сельского поселения Баюшкин А.А. просил прекратить право общей долевой собственности участника общей долевой собственности бывшего ТОО "Дзержинское" Пахомовой Н.М. на земельный участок с кадастровым номером "N" и признать право муниципальной собственности Мураньского сельского поселения на ее земельную долю, площадью 8,9 га. (л.д.1-5).

Решением Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2012 г. постановлено прекратить право общей долевой собственности участника общей долевой собственности бывшего ТОО "Дзержинское" Пахомовой Н.М. на земельный участок с кадастровым номером "N"; признать право муниципальной собственности Мураньского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия на земельную долю Пахомовой Н.М, площадью 8,9 га. указанного земельного участка (л.д.57-67).

Определением Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 20 июня 2018 г. удовлетворено заявление Пахомовой Н.М. о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда (л.д.94-96).

В апелляционной жалобе на решение суда представитель ответчика Морозова Т.М. по существу сослалась на то, что Пахомова Н.М. не была извещена о судебном заседании, назначенном на 29 ноября 2012 г, поэтому была лишена возможности изложить свою позицию по делу; в нарушении закона объявление о собрании участников долевой собственности было опубликовано в местных средствах массовой информации менее чем за 40 дней до его проведения, в связи с чем, право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли признано в отсутствие соблюдения установленного законом порядка (л.д.72-73).

В судебное заседание представитель истца администрации Мураньского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, ответчик Пахомова Н.М, представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России по Республике Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель ответчика Морозова Т.М. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (здесь и далее - Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу названного закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Положениями вышеуказанного Федерального закона предусмотрены основания и порядок признания земельной доли, принадлежащей на праве собственности гражданину, невостребованной.

Так, в силу пункта 1 статьи 12.1 названного Федерального закона невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Положениями пункта 2 статьи 12.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено, что невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу названного Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно пунктам 3 и 4 указанной статьи орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи. Орган местного самоуправления, поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовывает этот список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации и размещает в своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется на утверждение общего собрания участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Впоследствии орган местного самоуправления опубликовывает в средствах массовой информации, а также размещает на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка не менее чем за 40 дней до дня проведения собрания сообщение о его проведении с указанием повестки дня (пункт 2 и 3 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ).

Согласно пункту 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

По правилам пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными.

Таким образом, для признания в судебном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли необходимо, чтобы они были признаны таковыми с соблюдением установленного законом порядка.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением от 11 ноября 1992 г. Кочкуровского районного Совета народных депутатов Мордовской ССР предприятию "Дзержинское" Кочкуровского района Мордовской ССР предоставлено всего 2769 гектар земли для ведения сельского хозяйства, что получило закрепление в Государственном акте N МО 2 - 1307153 (л.д.6-10).

К указанному Государственному акту N МО 2 - 1307153 приложен список собственников, в который под номером 130 включена Пахомова Н.М. с размером доли 8,3 га. (л.д.11-14).

В соответствии с постановлением администрации Кочкуровского муниципального района от 03 июня 1994 г. N 98а членам сельскохозяйственных предприятий Кочкуровского района, пенсионерам этих хозяйств и работникам социальной сферы были переданы в собственность земельные доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения (л.д.15).

На основании указанного постановления администрации Кочкуровского муниципального района от 03 июня 1994 г. N 98а Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кочкуровского района 20 июля 1994 г. Пахомовой Н.М. выдано свидетельство на право собственности на землю площадью 8,9 га. (л.д.34-35).

23 марта 2012 г. в еженедельной газете Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия "Заря" N 11, 19 марта 2012 г. в информационном бюллетене "Мураньский вестник" N 7, а также в сети Интернет по адресу: http://kochkurovo.moris.ru был опубликован список участников долевой собственности бывшего ТОО "Дзержинское" на земельный участок с кадастровым номером "N", земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, в который под номером 5 включена Пахомова Н.М. (л.д.16-17, 36).

22 июня 2012 г. в еженедельной газете Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия "Заря" N 24 было опубликовано объявление о проведение 26 июля 2012 г. собрания собственников земельных долей ТОО "Дзержинское", с повесткой дня об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны не востребованными (л.д.37).

Сведений о размещении информации о проведении 26 июля 2012 г. общего собрания на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, материалы дела не содержат.

Согласно протоколу от 26 июля 2012 г, подписанному уполномоченным должностным лицом администрации Мураньского сельского поселения Баюшкиным А.А, ввиду отсутствия кворума собрание участников долевой собственности собственников земельных долей бывшего ТОО "Дзержинское" признано несостоявшимся (л.д.18-19).

Постановлением Главы Мураньского сельского поселения Баюшкина А.А. от 27 июля 2012 г. утвержден список участников долевой собственности бывшего ТОО "Дзержинское" на земельный участок с кадастровым номером "N", земельные доли которых признаны невостребованными. В указанный список под номером 5 включена Пахомова Н.М. (л.д.21-22).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспорены и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая исковые требования по существу, принимая во внимание, что ответчик не передала принадлежащую ей на праве собственности земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом в течении трех и более лет подряд, а орган местного самоуправления утвердил списки невостребованных долей, с включением в него Пахомовой Н.М, суд первой инстанции удовлетворил требования органа местного самоуправления о прекращении права общей долевой собственности Пахомовой Н.М. и признал право муниципальной собственности истца на указанную земельную долю.

Вместе с тем судом первой инстанции не было учтено, что извещение о проведении общего собрания по вопросу утверждения списка невостребованных долей было опубликовано в еженедельной газете Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия "Заря" N 24 22 июня 2012 г, а проведение общего собрания участников долевой собственности назначено на 26 июля 2012 г, то есть менее чем за 40 дней до дня его проведения, что противоречит пункту 2 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, истцом не предоставлены доказательства соблюдения предписания указанной нормы о необходимости размещения информации о проведении общего собрания на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" и информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах очевидно, что органом местного самоуправления была нарушена процедура признания долей невостребованными, что лишает его возможность в судебном порядке признать право муниципальной собственности на земельную долю ответчика.

В связи с вышеуказанным, доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о несоблюдении процедуры признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли заслуживают внимания, а решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального права подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о ненадлежащем извещении Пахомовой Н.М. о месте и времени судебного заседания, отклоняются, как не нашедшие своего подтверждение.

Материалами дела подтверждено своевременное направление ответчику Пахомовой Н.М. судебной повестки по последнему известному месту жительства о необходимости явки в судебное заседание 29 ноября 2012 г, однако конверт с извещением был возвращен в суд с отметкой "отсутствие адресата по указанному адресу".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 50, 119 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на законных основаниях при неизвестности места пребывания ответчика приступил к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика, назначив ему адвоката, участие которого в судебном заседании подтверждено ордером и протоколом судебного заседания.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 29 ноября 2012 г. отменить и принять новое решение, которым исковые требования администрации Мураньского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия к Пахомовой Нине Михайловне о прекращении права общей долевой собственности участника общей долевой собственности бывшего ТОО "Дзержинское" Пахомовой Нины Михайловны на земельный участок с кадастровым номером "N" и признании права муниципальной собственности Мураньского сельского поселения на ее земельную долю площадью 8,9 га. оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи В.А. Пужаев

Г.Ф. Смелкова