Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 22 августа 2018 г. по делу N 7-2-140/2018

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., при секретаре Бобровой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Е.М. Гальцовой на постановление старшего инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО1 N 18810013170000869598 от 26 апреля 2018 г., решение заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 16 мая 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2018 г.,

установил:

постановлением старшего инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО1 N 18810013170000869598 от 26 апреля 2018 г. Е.М. Гальцова привлечена к административной ответственности по части второй статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи рублей (л.д. 5).

Решением заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 16 мая 2018 г. постановление должностного лица от 26 апреля 2018 г, которым Е.М. Гальцова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 12.16 КоАП Российской Федерации, оставлено без изменения, жалоба Е.М. Гальцовой без удовлетворения (л.д. 6-12).

Е.М. Гальцова обратилась в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с жалобой на вышеуказанные постановление и решение должностных лиц (л.д. 1-4).

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2018 г. указанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Е.М. Гальцовой - без удовлетворения (л.д. 78-92).

Е.М. Гальцова подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи районного суда, поскольку считает их незаконными и необоснованными. В обоснование доводов жалобы указала, что требований пункта 4.1.2 Правил дорожного движения не нарушала и поворот налево в зоне действия знака "Поворот направо" не совершала, о чем было заявлено инспектору ДПС на месте вменяемого правонарушения и занесено в протокол; поворот налево она осуществляла со двора дома N 34 по ул. Севастопольской, где запрещающих знаков и разметки нет, а не от дома N 36, как указано в протоколе об административном правонарушении; показания инспектора ДПС ФИО1 о том, со двора какого дома она выезжала, менялись в ходе рассмотрения дела, однако были взяты судьей за основу; вывод судьи о том, что при составлении административного протокола право Е.М. Гальцовой на защиту не было нарушено, считает незаконным, поскольку дело было рассмотрено без заявленного привлекаемым лицом защитника; считает необоснованным вывод судьи о том, что инспектор ДПС имеет право в одностороннем порядке вносить неоговоренные исправления в административный протокол; доказательства извещения о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица заместителем командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по РМ ФИО2 в материалах дела отсутствуют, а вывод судьи об обратном является необоснованным; рассмотрение дела судьей районного суда в нарушение требований статьи 24.1 КоАП Российской Федерации, было необъективным (л.д. 96-99).

В судебное заседание Е.М. Гальцова, заместитель командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО2, старший инспектор ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, судья верховного суда республики не усматривает.

В судебном заседании представитель Е.М. Гальцовой - С.А. Николаев доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 утверждены и введены в действие с 1 июля 1994 г. Правила дорожного движения Российской Федерации (далее также - Правила дорожного движения).

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно пункту 4 (предписывающие знаки) Приложения N 1 Дорожные знаки Правил дорожного движения, знак 4.1.2 "Движение направо" предусматривает, что разрешается движение только в направлениях, указанных на знаках стрелками.

Часть вторая статьи 12.16 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за поворот налево или разворот в нарушение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Основанием для привлечения Е.М. Гальцовой к административной ответственности по части второй статьи 12.16 КоАП Российской Федерации послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 26 апреля 2018 г. в 16 часов 55 минут на автодороге в районе дома N 36 по ул. Севастопольская г. Саранска, Е.М. Гальцова, управляя транспортным средством Киа Рио, государственный регистрационный знак "N", в нарушение пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской федерации, совершила поворот налево в зоне действия дорожного знака 4.1.2 "Движение направо".

В тоже время, при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью первой статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями первой, третьей и четвертой статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть вторая статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части четвертой статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части шестой статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении, в том числе, протокола об административном правонарушении и внесении в него изменений.

В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке вносить изменения в названный протокол без участия лица, в отношении которого он составлен, и в отсутствие сведений о его надлежащем извещении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в отношении Е.М. Гальцовой 26 апреля 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении 13 АП N 155732, где местом составления протокола было указано: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Севастопольская, 36.

После этого, старшим инспектором ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО1 в указанный протокол были внесены изменения о месте составления протокола (Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Севастопольская, 91) в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведений о надлежащем извещении Е.М. Гальцовой о месте и времени внесения изменений в протокол, в представленном суду материале отсутствуют.

Факт внесения изменений в вышеуказанный административный протокол в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждается имеющейся в материалах дела и представленной Е.М. Гальцовой копией протокола об административном правонарушении 13 АП N 155732, в котором местом составления протокола указано: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Севастопольская, 36. В этой копии надпись, сделанная старшим инспектором ФИО1: "Исправленному верить, считать верным. Место составления ул. Севастопольская, 91", отсутствует (л.д. 13).

Сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями в адрес Е.М. Гальцовой, в материалах дела отсутствует.

Имеются лишь сведения о направлении Е.М. Гальцовой копии определения об исправлении описок (л.д. 54).

Таким образом, при изменении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО1 N 18810013170000869598 от 26 апреля 2018 г, решение заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 16 мая 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2018 г, вынесенные в отношении Е.М. Гальцовой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

жалобу Гальцовой Елены Михайловны удовлетворить.

Постановление старшего инспектора ДПС СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО1 N 18810013170000869598 от 26 апреля 2018 г, решение заместителя командира СБ ДПС ГИБДД ОР МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 16 мая 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 27 июня 2018 г, вынесенные в отношении Е.М. Гальцовой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью второй статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов