Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 10 апреля 2018 г. по делу N 33-2828/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Берко А.В.,

судей Сицинской О.В, Горкуна В.Н,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1472/2017 по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 ноября 2017 г. по иску ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании договора купли-продажи земельного участка заключенным, признании права собственности на земельный участок, регистрации перехода права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В,

установила:

Истец ФИО6 обратился в Ессентукский городской суд Ставропольского края с иском к Администрации города Ессентуки о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1139,3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", расположенный под жилым домом, указав, что решение является основанием для государственной регистрации права собственности.

В основании иска указал, что является арендатором земельного участка, на котором расположен жилой дом, площадью 342,2 кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности. Желая приобрести земельный участок в собственность, истец обратился с заявлением к ответчику. 18.04.2014 г. главой администрации г. Ессентуки вынесено постановление N 1038 о предоставлении земельного участка в собственность за плату. 11.06.2014 г. между истцом и администрацией города Ессентуки заключен договор купли-продажи недвижимого участка, на расчетный счет администрации г. Ессентуки переведены денежные средства в размере "данные изъяты" рублей. Обратился в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о регистрации перехода права собственности, но получил отказ. Полагает, что одна из сторон сделки уклоняется от ее регистрации, что влечет возложение обязанности по правилам статьи 165 ГК РФ.

В дальнейшем уточнил исковые требования, - просил признать договор купли-продажи N 26 от 11.06.2014 г. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1139,3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", между ФИО1 и Администрацией города Ессентуки в лице председателя комитета по муниципальной собственности "адрес", заключенным, признать право собственности на указанный земельный участок (л.д. 25).

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 ноября 2017 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, - договор купли-продажи N 26 от 11.06.2014 г. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1139,3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", между ФИО1 и Администрацией города Ессентуки в лице председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, признан заключенным; в удовлетворении требований о признании права собственности на указанный земельный участок и возложении обязанности зарегистрировать право собственности - отказано.

На решение суда истцом подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 ноября 2017 г. в части отказа в признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 26630:100204:138, площадью 1139,3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", отказа в возложении обязанности зарегистрировать переход права собственности, отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводом суда об отсутствии оснований к признанию права собственности на земельный участок при наличии выводов суда о заключенности договора купли-продажи. Ссылается на гарантированное Конституцией Российской Федерации право собственности, нарушаемое оспариваемым решением. Полагает, что отнесение земельного участка к числу особо охраняемых природных территорий за пределами срока истребования земельного участка не может являться основанием к отказу в признании права собственности на него и возложении обязанности зарегистрировать переход права.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - адвокат Тер-Вартанова Н.А, действующая на основании ордера, поддержала доводы поданной апелляционной жалобы.

Иные лица, будучи надлежаще извещенными о времени, месте судебного разбирательства, не явились, не предоставив доказательства уважительности причин неявки. Судебная коллегия на основании статей 167, 237 ГПК РФ определиларассмотреть гражданское дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости проверки решения суда полностью по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, как постановленного при неверном применении норм материального права.

Из установленных судом обстоятельств следует, что ФИО6 является собственником жилого дома, площадью 342,2 кв.м, этажность 2, расположенного по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N.

ФИО6 владеет земельным участком, расположенным под указанным объектом недвижимости, на основании заключенного договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации города Ессентуки Ставропольского края от 18.04.2014 г. N 1038 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату под индивидуальный жилой дом" истцу ФИО6 предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1 139,3 кв.м, по адресу: "адрес".

В дальнейшем, 11.06.2014 г. между сторонами спора истцом ФИО1 (покупатель) и ответчиками Администрацией города Ессентуки, в лице Комитета по муниципальной собственности города Ессентуки (продавец) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 26. По условиям договора, продавец продал принадлежащий ему на праве собственности земельный участок площадью 1139,3 кв.м, с кадастровым номером 26:30:100204:138, расположенный по адресу: "адрес", а покупатель принял земельный участок для использования в целях - под индивидуальный жилой дом. Кадастровая стоимость земельного участка по данным из государственного кадастра недвижимости составляет "данные изъяты" рублей 01 копейка. Цена земельного участка определена в размере "данные изъяты" рублей 60 копеек.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (межмуниципальный отдел по городу Ессентуки и Предгорному району) уведомлением от 27.10.2017 г. N 26/122/011/2017-6465 известил истца Шахбазова А.В. о приостановлении государственной регистрации перехода прав на указанный земельный участок, с указанием о противоречии сделки купли-продажи недвижимости действующему законодательству.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из соблюдения сторонами формы совершения сделки, достижения соглашения по всем существенным условиям договора.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Согласно подпунктом "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий ограничены в обороте.

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 и пунктом 1 статьи 96 Земельного кодекса к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов, предназначенные для лечения и отдыха граждан.

Пунктами 1, 2, подпунктом 1 пункта 5 статьи 27, пунктом 1 статьи 95, пунктом 1 статьи 96, пунктом 5 статьи 31, пунктами 3 и 4 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьей 1, пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что земельные участки, расположенные на территории курорта федерального значения в силу закона являются землями особо охраняемых природных территорий и не могут быть предоставлены в частную собственность.

При этом принадлежность участка к категории земель населенных пунктов не исключает действие в отношении него правового режима, введенного для земель особо охраняемых природных территорий.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен статьей 28 (пункт 8) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Такой же запрет установлен и статьей 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации" району Кавказских Минеральных Вод присвоен статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, в границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.1992 N 462 "Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах" определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

В соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 N 14 курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны.

С учетом вышеуказанного, руководствуясь статьями 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, оснований для признания договора купли-продажи N 26 от 11.06.2014 г. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1139,3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", между ФИО1 и Администрацией города Ессентуки в лице председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, заключенным, не имелось.

На основании изложенного, судебная коллегия выходит за пределы доводов апелляционной жалобы и отменяет решение суда в указанной части с вынесением нового решения об отказе в требованиях.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ФИО1 о признании права собственности на спорный земельный участок с кадастровым номером N, расположенным по адресу: Ставропольский край, "адрес", судебная коллегия находит их ошибочными, не основанными на требованиях законодательства об ограниченном обороте земель особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, а потому не подлежащими удовлетворению.

Как следует из приведенного выше анализа действующего законодательства основания для передачи земельного участка, расположенного в особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод, в частную собственность отсутствуют.

Требования о возложении обязанности по государственной регистрации перехода права собственности не подлежат удовлетворению не только по причине отсутствия оснований для перехода права собственности, но и как заявленные к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", полномочия по осуществлению государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Вместе с тем, из материалов гражданского дела следует, что требования о возложении обязанности провести государственную регистрацию перехода права собственности к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии не предъявлялись, ходатайств о его привлечении к участию в деле в качестве ответчика истцом в суде первой инстанции не заявлялось.

Оснований к удовлетворению доводов апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ,

определила:

апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 ноября 2017 г. в части удовлетворения требований ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании договора купли-продажи N N г. земельного участка с кадастровым номером 26630:100204:138, площадью 1139,3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", между ФИО1 и Администрацией города Ессентуки в лице председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, заключенным, - отменить.

Постановить в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ессентуки, Комитету по муниципальной собственности города Ессентуки о признании договора купли-продажи N 26 от 11.06.2014 г. земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1139,3 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Ессентуки, улица Пилотная, дом 45, между Шахбазовым Аристотелем Васильевичем и Администрацией города Ессентуки в лице председателя комитета по муниципальной собственности города Ессентуки, заключенным, - отказать.

В остальной части решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 7 ноября 2017 г. - оставить без изменения.

Председательствующий

судьи