Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2018 г. по делу N 33-4751/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Меньшова С.В.

судей краевого суда Безгиновой Л.А, Мирошниченко Д.С.

при секретаре Бабкиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционным жалобам Гурмековой Тамары Даниловны, Дуловой Ларисы Константиновны, представителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Бутовой К.Н.

на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 11 апреля 2018 года

по гражданскому делу по иску Литвиненко Натальи Васильевны к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о сохранении жилого помещения в реконструированном и переоборудованном состоянии, признании права собственности на объект недвижимого имущества

заслушав доклад судьи Безгиновой Л.А.

УСТАНОВИЛА:

Литвиненко Н.В. обратилась в суд с иском к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя о сохранении жилого помещения - квартиры N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе литер "Б", имеющую общую площадь 75,4 кв.м, жилую площадь 38,8 кв.м, состоящую из помещений: коридора N 1 площадью 7,3 кв.м, туалета N 2 площадью 1,2 кв.м, кухни N 3 площадью 14,1 кв.м, ванной N 4 площадью 6,8 кв.м, ванной N 4 площадью 7,2 кв.м. в реконструированном состоянии и признании за нею права собственности на квартиру N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе литер "Б", имеющую общую площадь 75,4 кв.м, жилую площадь 38,8 кв.м, состоящую из помещений: коридора N 1 площадью 7,3 кв.м, туалета N 2 площадью 1,2 кв.м, кухни N 3 площадью 14,1 кв.м, ванной N 4 площадью 6,8 кв.м, ванной N 4 площадью 7,2 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований она указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение - двухкомнатная квартира общей площадью 29, 2 кв.м, этажность 1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.04.2013 сделана запись регистрации N 26-26-01/004/2013-547.

Данное жилое помещение фактически является отдельно стоящим жилым помещением, расположено в литере "Б" и находится на земельном участке с кадастровым номером 26:12:022320:32 площадью 558 кв.м, с видом разрешенного использования - под жилым многоквартирным домом.

На данном земельном участке находятся жилые помещения - квартиры N 1, N 2, N 3 расположенные в литерах "А", "а" и "а1".

Собственниками квартиры N 1 являются:

Лукашевич Ольга Николаевна, Лукашевич Сергей Александрович, Лукашевич Даниил Сергеевич, Лукашевич Максим Сергеевич, (

Собственником квартиры N 2 является Лукашевич Ольга Николаевна.

Собственником квартиры N 3 является Плешивцева Елена Владимировна,

Собственники указанных квартир, расположенных на данном земельном участке, не возражают против заявленных требований.

В целях улучшения качества жизни она обратилась в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство - реконструкцию имеющегося объекта.

Комитетом градостроительства администрации города было выдано разрешения на строительство, реконструкцию от 18.04.2016 N 26-309000-185с-2016.

В соответствии с данным разрешением ей разрешалась реконструкция квартиры со следующими характеристиками: общая площадь - 30,2 кв.м; объем - 85,6 куб.м; количество этажей - 1; площадь застройки - 41,5 кв.м; высота - 4,45.

Разрешение выдавалось в соответствии с проектной документацией, которой предусматривалось возведение двухскатной крыши. Срок действия вышеуказанного разрешения устанавливался до 05.04.2017.

08.08.2017 было выдано новое разрешение N 26-309000-396с- 2017 сроком действия до 08.08.2018.

В соответствии с данным разрешением разрешалась реконструкция квартиры со следующими характеристиками: общая площадь - 30,2 кв.м; объем - 85,6 куб.м; количество этажей - 1; площадь застройки - 41,5 кв.м; высота - 6,0 м.

Новое разрешение выдавалось в соответствии с проектной документацией, которой предусматривалось возведение мансарды с односкатной крышей высотой 6 метров.

В процессе проведения реконструкции стало понятным, что наиболее удобным и целесообразным с технической точки зрения, будет возведение мансарды с двускатной крышей, что не противоречило разрешению на реконструкцию от 18.04.2016 N 26-309000-185с-2016.

В результате этого была осуществлена корректировка проекта строительства мансардного этажа.

В комитет градостроительства администрации города Ставрополя было подано заявление на выдачу разрешения на строительство - реконструкцию совместно со скорректированным проектом реконструкции.

01.11.2017 в предоставлении муниципальной услуги - "выдача разрешения на строительство" - реконструкция квартиры N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе (корректировка проекта, строительство мансардного этажа) было отказано.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужил п. 19 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", утвержденного приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 01.08.2017 N 60-од, а именно.

При рассмотрении документов установлено несоответствие представленных документов (градостроительного плана) требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В настоящее время возникла необходимость привести все документы в порядок и оформить их надлежащим образом. Однако, при таких обстоятельствах у нее отсутствует возможность оформления прав на реконструированный объект - квартиру N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе. Реконструированное жилое помещение подпадает под понятие самовольной постройки.

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 11 апреля 2018 года исковые требования Литвиненко Натальи Васильевны к комитету градостроительства администрации города Ставрополя удовлетворены.

Суд сохранил в реконструированном состоянии - квартиру N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе литер "Б", имеющую общую площадь 75,4 кв.м, жилую площадь 38,8 кв.м, состоящую из помещений: коридора N 1 площадью 7,3 кв.м, туалета N 2 площадью 1,2 кв.м, кухни N 3 площадью 14,1 кв.м, ванной N 4 площадью 6,8 кв.м, ванной N 4 площадью 7,2 кв.м. и признал за Литвиненко Н.В. право собственности на квартиру N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе литер "Б", имеющую общую площадь 75,4 кв.м, жилую площадь 38,8 кв.м, состоящую из помещений: коридора N 1 площадью 7,3 кв.м, туалета N 2 площадью 1,2 кв.м, кухни N 3 площадью 14,1 кв.м, ванной N 4 площадью 6,8 кв.м, ванной N 4 площадью 7,2 кв.м.

Суд указал, что решение является основанием для государственной регистрации за Литвиненко Натальей Васильевной права собственности на квартиру N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе литер "Б", имеющую общую площадь 75,4 кв.м, жилую площадь 38,8 кв.м, состоящую из помещений: коридора N 1 площадью 7,3 кв.м, туалета N 2 площадью 1,2 кв.м, кухни N 3 площадью 14,1 кв.м, ванной N 4 площадью 6,8 кв.м, ванной N 4 площадью 7,2 кв.м Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В апелляционных жалобах Гурмекова Т.Д, Дулова Л.К. просят решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение, которым в иске Литвиненко Н.В. отказать.

Истицей фактически возведено новое строение, а не произведена реконструкция старого строения. На месте бывшей квартиры она возвела двухэтажный дом, значительно превышающий размеры и площадь квартиры. При этом были нарушены Правила землепользования и застройки г. Ставрополя, утвержденные Решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N97, строительные нормы и правила. Истица возвела строение непосредственно на границе с земельным участком по ул.Орджоникидзе,50, с увеличением размеров строения по длине, ширине, высоте. Крыша спорного строения выходит за границу земельного участка по адресу: г. Ставрополь ул.Дзержинского,35 и нависает над их двором. В районе нависания крыши расположена детская площадка, на которой играют дети, а также осуществляется проход жильцов к сараям.

Сохранение спорной постройки в реконструированном состоянии нарушает права и интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В апелляционной жалобе представитель Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Бутова К.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в иске Литвиненко Н.В. отказать.

В соответствии с разрешением на строительство ( реконструкцию) от 08.08.2017 N 26:309000-369с-2017 Литвиненко Н.В. было разрешено возведение односкатной крыши высотой 6м, однако Литвиненко Н.В. был возведен мансардный этаж с двухскатной крышей.

В связи с обращением Гурмековой Т.Д. было проведен осмотр, которым установлено, что по указанному адресу расположен капитальный объект наружными размерами 6,0х6,5, этажностью 2. Объект построен с отступлением от параметров выданного разрешения на строительство и представленной проектной документации, а также кровля размещена за границами собственника земельного участка.

В соответствии с нормами 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, и представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории ( в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением случаев предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта либо возведенное, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случае, предусмотренных пунктом3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст.222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности. Пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Поскольку разрешение на реконструкцию спорного объекта комитетом не выдавалось, указанные работы являются самовольными.

В возражениях на апелляционные жалобы Литвиненко Н.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

В судебное заседание Литвиненко Н.В. не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Руководствуясь положениями ч.3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, выслушав Гурмекову Т.Д, Дулову Л.К, представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Беляева С.И, поддержавших доводы апелляционных жалоб, и просивших решение суда отменить, в удовлетворении требований Литвиненко Н.В. отказать, представителя Литвиненко Н.В. по доверенности Шатурина А.В, просившего апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов апелляционных жалоб, возражений на них, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, и представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что Литвиненко Н.В. принадлежит на праве собственности квартира N4, состоящая из двух комнат общей площадью 29,2 кв.м, этаж 1 по адресу: г. Ставрополь ул. Дзержинского,35 литер "Б".

Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя ей было выдано разрешение N 26:309000-396с-2017 от 08.08.2017 года на строительство, реконструкцию, в соответствии с которым ей разрешалась реконструкция квартиры со следующими характеристиками: общая площадь 30,2, объем 85,6 куб.м, количество этажей-1, площадь застройки 41,5 кв, высота 6,0 м.

Данное разрешение выдавалось в соответствии с проектной документацией, которой предусматривалось возведение мансарды с односкатной крышей, высотой 6м.

Из заключения эксперта N205/03/18Э от 15 марта 2018 года следует, что исследуемый объект недвижимости -квартира N4 в многоквартирном жилом доме N35 по ул. Дзержинского в г Ставрополе литер "Б" представляет собой капитальное отдельно стоящее здание, число этажей 2, в том числе мансардный, высота помещение 2,64/2,59, общей площадью 75,40 кв.м, крыша двухскатная.

Таким образом, Литвиненко Н.В. была осуществлена реконструкция квартиры в размерах и с крышей, которые не были предусмотрены разрешением на строительство, реконструкцию от 08.08.2017 года.

Соответственно, возведенное Литвиненко Н.В. капитальное строение является самовольной постройкой.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Литвиненко Н.В, руководствуясь указанными нормами права, исходил из того, что возведенное Литвиненко Н.В. в отсутствии разрешения на строительство, реконструкцию капитальное строение- квартира N4, соответствует строительным нормам и правилам, в том числе, Правилам землепользования и застройки города Ставрополя и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что следует из заключения эксперта АНО " Независимая Экспертно-Консультационная Служба" г. Ставрополя" N205/03/18Э от 15.03.2018 года.

С выводом суда судебная коллегия согласиться не может, так как из материалов дела следует, что возведенное Литвиненко Н.В. в результате реконструкции капитальное строение, состоит из двух этажей, в том числе, мансардное, имеет двухскатную крышу, возведено на границе с земельным участком по адресу: г. Ставрополь ул. Орджоникидзе,50.

Крыша строения выступает за границы земельного участка по ул. Дзержинского,35 и нависает над территорией земельного участка по адресу: г. Ставрополь ул. Орджоникидзе,50, в частности, над участком, где размещена детская площадка.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что реконструированное Литвиненко Н.В. строение- квартира N4 возведено в соответствии со строительными нормами и правилами.

Кроме того, Литвиненко Н.В. не представлено суду доказательств, что реконструированная квартира N4 не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а именно, гражданам жилого дома, расположенного на земельном участке по ул.Орджоникидще,50.

Заключение эксперта N205/03/18Э от 15.03.2018 года не содержит выводов, что квартира N4 по ул. Дзержинского,35 литер "Б" после реконструкции не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих по адресу: г.Ставрополь ул.Орджоникидзе,50.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела и не подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости, предусмотренными ст.ст. 59,60 ГПК РФ, что в соответствии с п.п. 2,3 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основаниями для отмены решения суда.

Обжалуемое решение суда не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности, в связи с чем, подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Литвиненко Н.В.

Руководствуясь ст. ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 11 апреля 2018 года отменить, постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований Литвиненко Н.В, сохранить жилое помещение - квартиру N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 литер "Б", по ул. Дзержинского в г. Ставрополе в реконструированном состоянии, признать за ней право собственности на реконструированный объект квартиру N 4 в многоквартирном жилом доме N 35 по ул. Дзержинского в г. Ставрополе отказать.

Апелляционные жалобы Гурмековой Т.Д, Дуловой Л.К, представителя Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя по доверенности Бутовой К.Н. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи: