Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 14 августа 2018 г. по делу N 33-6197/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Берко А.В.

судей Горкуна В.Н. и Сицинской О.В,

при секретаре судебного заседания Фатневой Т.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Мамонтова В.А. - Момотовой М.А. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года по гражданскому делу по иску Мамонтова В.А. к УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

заслушав доклад судьи Горкуна В.Н,

УСТАНОВИЛА:

Мамонтов В.А. обратился в суд с указанным иском. Требования мотивировал тем, что протоколом N 3 от 31.08.2017 заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения ему - капитану внутренней службы в должности инспектора филиала по г. Невинномысску ФКУ УИИ УФСИН России по СК, незаконно отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена его семьи более 15 кв.м. (ст. 31 ЖК РФ), что он и члены его семьи признаны членами семьи Мараховой Т.Н. - матери его жены, зарегистрированными в принадлежащем ей жилом доме N ""по ул. Красной в городе Ипатова, площадью 168,7 кв.м, где он с семьей лишь зарегистрированы, без фактического проживания, что они не являются членами ее семьи, что договор аренды жилого помещения, по которому он с семьей проживает по адресу г. Ставрополь, пер. Макарова, д. 8/2, кв. "", не подпадает под понятие "аренда" и под понятие "наем жилого помещения", а фактически является договором безвозмездного пользования (бесплатно) и не обеспечены жилой площадью свыше 15 кв.м. на человека, а поэтому необходимо признать незаконным указанное решение комиссии УФСИН России по СК от 31.08.2017г, обязав комиссию УФСИН России по СК принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека: Мамонтов В.А, супруга Мамонтова (Марахова) М.И, сын Мамонтов Д.В, дочь Мамонтова Ю.В.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года в удовлетворении настоящего иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель Мамонтова В.А. - Момотова М.А, действуя по доверенности от 15.03.2018г, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на основания, изложенные в исковом заявлении и на отсутствии в деле доказательств того, что семья Мамонтова В.А. является членом семьи Мараховой Т.И.

Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поступили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Мамонтова В.А. и его представителя Момотовой М.А, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Никем не отрицается факт того, что истец Мамонтов В.А. проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности инспектора филиала по г. Невинномысску ФКУ УИИ УФСИН России по СК, что протоколом N 3 от 31.08.2017 заседания комиссии УФСИН России по СК по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения Мамонтову В.А. отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (ст. 31 ЖК РФ).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении настоящего иска, исходил из доказанности выводов указанной комиссии о том, что Мамонтов В.А, его супруга и дети с 01.01.2015 по 01.01.2018 проживают по договору аренды в жилом помещении общей площадью 53,1 кв.м. по адресу: г. Ставрополь, пер. Макарова, д. 8/2, кв. "", принадлежащем на праве собственности Бондаренко О.П, не являющейся членом семьи истца.

Эти обстоятельства подтверждаются договором аренды указанного жилого помещения, копией финансового лицевого счета, копией домовой книги, согласно которой на указанной жилой площади постоянно зарегистрирован 1 человек (собственник).

Мамонтов В.А. с 30.04.2011г, его супруга с 29.04.2011г, их дети с 23.08.2011г. постоянно зарегистрированы как члены семьи Мараховой Т.Н. - матери супруги Мамонтова В.А, в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме N "" по ул. Красной, в городе Ипатово, и на каждого члена ее семьи приходится более 15 кв.м.

При таких обстоятельствах Мамонтов В.А. и члены его семьи не имеют права на получение ЕСВ, поскольку не являются нуждающимися в жилом помещении, так как Мамонтов В.А. и члены его семьи вселены как члены семьи матери супруги истца Мараховой Т.И. в жилое помещение, находящееся в её собственности и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи почти более чем вдвое превышающем установленную норму в 15 кв.м.

Доводы истца о том, что ни он, ни члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения Мараховой Т.И. несостоятельны, поскольку из положений ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что не регистрация по месту жительства порождает право пользования жилым помещением, а право пользования жилым помещением является основанием для регистрации.

Таким образом, регистрация истца и членов его семьи по г.Ипатово, ул.Красная, д. "" подтверждает право Мамонтова В.А. и его семьи на проживание в жилом помещении, и как следствие обеспеченность жилой площадью.

Представленный истцом договор аренды жилого помещения по адресу г. Ставрополь, ул. Макарова, д. 8, корп. 2, кв. "" является договором безвозмездного пользования, не зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждения и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок выплаты единовременной социальной выплаты, а также порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, согласно пункта 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

Согласно пп. "и" п. 5 указанных Правил, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

При таких обстоятельствах, с учетом размера указанной площади, суд первой инстанции правильно согласился с выводом комиссии ФСИН России об обеспеченности членов семьи истца жилым помещением более 15 кв. м на одного человека.

В силу п. 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Нормами ст. 31 ЖК РФ определено то, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Таким образом, и комиссия ФСИН России и суд первой инстанции сделали верный вывод, что истец и его супруга вселены в жилые помещения в качестве членов семьи собственников.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции, которым судом дана надлежащая оценка, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: